2月17日下午，联合国开发计划署（UNDP）在北京发布《中国碳市场研究报告2017》。报告中，欧洲能源交易所（EEX）首席执行官Peter Reitz评论称，于2017年启动的中国碳市场“将覆盖40亿吨CO2（二氧化碳）当量，超过欧洲碳市场的两倍，这将成为全球最大的碳交易体系。”

报告表示，尽管国际和试点交易已经带来了很多经验，构建成功的全国碳市场仍需要多个政府部门、私营机构和民间社会的共同参与，需要详细的政策法规和技术支持，包括审计、配额分配、报告、监督和核查等多个环节。

2016年是碳市场从试点走向全国的关键年份。

2011年10月，国家发改委批准北京、天津、上海、重庆、深圳、广东、湖北七个省市在2013年—2015年开展碳排放交易试点工作。2016年1月，发改委对全国碳市场建设作出统一部署，要求确保2017年启动全国碳市场。

报告认为，自2011年启动以来，七个试点基本建成了责权明晰、运行顺畅、交易活跃、履约积极的碳交易市场体系，且在运转过程中积累了很多有益的经验，对于能源转型发挥了积极作用，也极大地推进了碳排放权交易机制建设，为建立全国碳市场提供了丰富的经验和教训。

报告显示，纳入7个试点碳交易平台的排放企业和单位共有2391家，分配的碳排放配额总量合计约12亿吨。根据7个试点交易所公布的数据，7个试点2015年度碳市场交易总量约1.01亿吨，其中配额在线交易约2500万吨CO2，配额大宗交易约3300万吨CO2，补充机制交易约4300万吨CO2。

虽然与欧盟碳排放交易体系(EU ETS)百亿吨交易量相比仍有不小的差距，但中国碳市场整体上已经成为了全球第二大碳交易体系。

非试点地区碳市场也启动了准备工作。2015年以来，江苏、甘肃、新疆、浙江、江西、福建等省份先后公布了碳市场建设方案。四川与福建两省在碳交易管理办法建设中走在了前列。截至2016年底，各省市都已完成了全国碳市场启动前的碳排放核查工作。

报告工作组组长毛洋博士向南方周末介绍，2016年度无论是政府还是碳市场参与者都显示出了极大的热情。最大的进展在于，随着试点不断推进，参与到产业链当中的人员经验逐渐成熟。“试点刚启动的时候，无论是国家政府、地方政府还是机构人员，有超过一年行业经验的人都很少。”

报告称，从各试点运行情况来看，全国碳交易试点工作存在一些共性的问题和不足。

主要表现为两大方面：一是在制度建设方面，开展碳交易的法律支撑普遍较弱。

二是在碳市场交易方面，大部分市场表现出流动性低、活跃度弱的特征；目前仍没有完成形成基于市场的价格机制；市场的透明度低，控排企业和投资者对碳市场的信心不足。

报告工作组在全国范围内进行了针对所有的碳从业者的市场调查，以收集市场中各利益相关方对于中国碳市场建设的诉求。2016年11月16日至2016年12月15日间，共有 341家企业参与了问卷调查。

调查结果显示，调查者所在机构进入碳市场的主要障碍为政策法规不清晰(58.72%)、市场信息缺失 (44.04%)、市场流动性低(44.5%)。

毛洋告诉南方周末，目前最大的问题来自于中央政府的核心标准没有出台，地方上配套的政策没办法出台。另外，从管辖的权限上来讲，中央是由国家发改委应对气候变化司管辖，有些地方有气候处而有些地方没有，因而在执行上地方有很大的灵活趋势。“尽管欧盟各成员国也具有较大的灵活空间，但是尽可能实现标准一致才能更好地推动市场发展。”

国际金融公司（IFC）可持续及气候融资银行业专家何懿伦向南方周末记者介绍，与国外碳市场建立的出发点不同，中国碳市场的建立是中国政府控排的衍生物。中国碳市场更多的是等待政策、从上至下的参与，许多非履约企业对碳市场的了解不足，碳市场交易等意识还比较薄弱。因此，需要有更多的中间机构和创新机制、创新产品，“我们希望借由碳市场这种自由经济来促进从上至下、从下至上的参与度，使中国碳市场活跃起来。”

碳市场的发展历来存在行业热、民众冷的尴尬。如何打破这一尴尬、促进个人碳市场业务的发展是一大挑战。

报告称，按照欧洲碳金融发展的历史经验，碳基金和碳资管计划等产品都是个人参加碳市场的合适选择。

报告组同时注意到一款互联网产品——蚂蚁森林，这是目前全球规模第一的个人碳市场产品，将信息技术应用于个人碳管理领域，用户数已突破2亿。报告称，“这是由中国企业所带来的全球首个大规模个人低碳行为与碳管理对接的中国产品方案，对于提升个人在应对气候变化领域做出贡献有着非凡的意义。”

2016年8月，蚂蚁金服对旗下支付宝平台的4.5亿用户全面上线个人碳账户“蚂蚁森林”。用户地铁出行、在线缴纳水电煤、网络购票等行为节省的碳排放量，将被计算为虚拟的“能量”，用来在手机里养大一棵棵虚拟树。虚拟树长成后，蚂蚁金服和公益合作伙伴就会在地球上种下一棵真树，以培养和激励用户的低碳环保行为。截至2017年1月底，用户在蚂蚁森林累计种虚拟树超过111万棵。

“这个案例的本质，是让绿色生活可衡量，从虚拟出发，进而影响到真实世界。没有数字技术，很难想象会有这种全民参与构建的绿色生态。”发布会现场，蚂蚁金服首席战略官陈龙表示。