欧盟排放交易体系（European Union Emissions Trading Scheme, EU ETS）于2005年1月1日起正式运行。该体系以《京都议定书》框架下的“碳排放权交易机制”为核心原则，制定欧盟2003年37号令（Directive2003/37/EC）作为法律框架，是全球范围内规模最大的跨国家、跨行业的排放交易体系，其交易总量占全球碳排放配额交易总量的80%左右，在世界碳交易市场中具有示范作用。
欧盟排放交易体系分为三个阶段：第一阶段为2005－2007年，为实践摸索和经验积累阶段，为京都议定书的第一承诺期做准备，主要目标是进行基础设施方面的能力建设，同时实现大幅度
减排；第二阶段为2008－2012年，第二阶段与为期五年的京都议定书承诺期重合；第三阶段为2013－2020年。
（1）减排目标
欧盟总体减排目标为到2020年在1990年的基础上降低20%（或低于2005年水平的13%）。为贯彻落实这一目标，欧盟排放交易制度将纳入设施的排放目标定为到2020年低于2005年水平的21%，即覆盖排放设施的最大排放量估计为177.7亿吨二氧化碳当量。其中，欧盟排放交易体系的阶段减排目标是2012年排放量在1990年的基础上下降8%。
（2）总量设置
欧盟排放交易体系第一阶段的总量上限约为22.99亿吨/年，第二阶段的总量上限约为20.81亿吨/年。由于前两阶段存在明显的配额超发情况，欧盟在第三阶段采纳了《改进和扩大温室气体排放交易体系的建议书》，取消成员国自行定量的国家分配计划，取而代之的是欧盟委员会在欧盟范围内统一进行的排放总量限制。为满足在2020年之前在1990年的排放水平上减排20%的减排目标，欧盟委员会逐年降低配额总量，即从2013年的20.39亿吨/年削减至2020年的17.2亿吨/年，其年均下降幅度为1.74%。
（3）覆盖范围
欧盟排放交易体系覆盖了欧盟二氧化碳总排放的50%和所有温室气体排放的40%。覆盖对象直接针对排放设施，包括超过11,000个发电站和厂房，包含电站、炼油厂、海上平台，以及
钢铁、
水泥、石灰、纸张、
玻璃、
陶瓷和化学物质生产行业。欧盟还根据包含设施的燃烧能力，将一些机构，如大学和医院，纳入排放交易。飞往或飞离欧洲机场的航班的二氧化碳排放也于2012年起被纳入欧盟排放交易体系。
2005年有25个成员国参与欧盟排放交易体系，随后每阶段逐步增加。截至2015年，包括新加入的欧盟成员国克罗地亚，共计31个国家纳入欧盟排放交易体系(见下表）
EU-ETS三阶段覆盖范围变化概述
第一、二阶段的管控单位为年排放量超过1万吨的各类技术生产设施，同时也包括额定热值超过2MW的计数单位。在第三阶段，为优化覆盖范围，实现单位减排量的分摊管理成本最小化，欧盟委员会规定各成员国内年排放少于2.5万吨的小型设施或额定热值在3MW以下的技术单位都被排除，不再作为EU ETS的管控设施，但
航空业的航线排放计算仍维持年排放量1万吨排放的纳入标准。
为了尽快开展排放交易实践，欧盟委员会在第一、二阶段中只将二氧化碳排放纳入管控，这一方面是因为基于已有的数据监测、核证和报告体系，二氧化碳排放量的数据收集基础较好；另一方面也是考虑到《联合国气候变化框架公约》所规定的其他5种温室气体对欧洲温室气体排放总量的贡献不足20%。从2013年开始，欧盟将硝酸、己二酸、乙醛酸生产中产生的氧化亚氮（N2O）和电解铝行业产生的全氟化碳（PFCs）纳入管制。全部6种类温室气体的捕集、
运输和地址封存也被涵盖进入该体系。
本文节选自《中国碳排放权交易实务》，孟早明 葛兴安等编著，化学工业出版社）
