特朗普就职、“气候变化”被删,可再生能源哭晕在厕所?IRENA总干事说,并不会

2017-1-22 14:36 来源: 南方能源观察 |作者: 蔡译萱

美国东部时间1月20日正午时分, 特朗普宣誓就职,正式成为新一任美国总统。21响礼炮之后,他发表就职演讲。演说中特朗普一再强调,“从今天起,一切都以美国为优先(It’s going to be only America first)”。与此同时,美国白宫官网关于气候变化的页面突然消失,变为空白页面。
 
作为气候变化怀疑论者的新任总统,特朗普在其就职演讲中并未提到能源纲领,但截至目前其内阁班底已大体敲定。其中,与能源相关的内阁成员除了油气大亨埃克森美孚CEO雷克斯·蒂乐森为候任国务卿,气候变化怀疑论者斯考特·普鲁伊特与里克·佩里则分别候任环保部长与能源部长。其内阁内政部秘书长则由曾负责监督石油、天然气开发的莱恩·辛克任职。这都引发外界对特朗普能源政策的质疑。
 
美国是否还会协力应对气候变化?可再生能源如何发展?中国又会如何反应?就这些疑问eo记者专访了国际可再生能源署总干事Adnan Amin。
 
AdnanAmin以IRENA的研究举例,到2025年,太阳能光伏的平均电力成本可能进一步降低59%,海上风力成本将减低35%,陆上风力降低26%,塔式太阳能热发电则为43%,“美国的可再生能源已经发展成熟,因此,无论谁入主白宫,都足以使之继续保持增长。”
 
他也指出,近年来中国已经成为全球可再生能源的领导者,比其他任何国家拥有更多的可再生能源装机容量和更多的投资。中国作为最大的发展中国家和最大的碳排放国,在全球应对气候变化的努力中发挥着重要作用。
 
 
eo:从特朗普的施政纲领和他对能源部长以及环保部长的选择倾向来看,油气行业似乎是未来美国能源的最大赢家,他的一系列不信任气候变化的举动将如何影响美国的可再生能源产业?
 
AdnanAmin:我们有足够的理由对美国的可再生能源行业保持乐观。首先是技术创新,其次美国联邦政府对可再生能源有可观的投资和生产税收抵免(production tax credits),州政府方面,包括深红州在内,可再生能源也得到了很好的发展。近年来我们所看到陆上风电和太阳能的成本急剧下降,这一趋势还将继续下去。
 
IRENA的研究发现,到2025年,太阳能光伏的平均电力成本可能进一步降低59%,海上风力成本将减低35%,陆上风力降低26%,集中式太阳能发电则为43%。美国的可再生能源已经发展成熟,因此,无论谁入主白宫,都足以使之继续保持增长。
 
就业方面,可再生能源产业也在源源不断地创造工作机会。2016年,美国可再生能源就业增长了6%,而石油和天然气就业下降了18%。需要注意的是,化石燃料产业就业的减少是由于缺乏市场驱动力,并不是因为可再生能源。例如,自2014年以来,化石燃料行业就业在全球范围内减少35万,挪威减少4万,美国为2014年10月以来减少10万。
 
eo:根据国际货币基金组织的估计,化石燃料公司每年从全球补贴中获得5.3万亿美元的补贴。他们的补贴远远超过可再生能源,随着“巴黎协定”生效,它将如何影响化石燃料补贴?
 
AdnanAmin:许多国家已经在减少化石燃料的补贴。这种发展更多的是受低油价驱动而不是“巴黎协定”。目前国际石油价格处于低水平,为政府提供了一个减少补贴的机会。
 
eo:中国可再生能源补贴资金缺口约600亿元(89亿美元),怎样才是合理的可再生能源补贴政策?
 
AdnanAmin:这种政策需要适应不断变化的市场条件,既不会严重损害投资者的信心,也不会过度增加政府的财政预算负担。随着近年来可再生能源技术成本降低,提升了竞争力,包括中国在内的许多国家开始了可再生能源拍卖,并削减了可再生能源的上网电价。
 
可再生能源发展的理想框架是,所有能源都能在没有补贴的情况下公平竞争,并且考虑了所有的外部成本和效益。外部成本包括比如使用煤的情况下的环境和人类健康的成本,效益包括比如可再生能源带动的社会经济效应。然而,这个框架必须循序渐进地发展,通过技术创新,推动可再生能源的成本进一步降低,政府还要给予这个行业一些确定性的政策和充足的准备时间。
 
话虽如此,补贴只是可再生能源部门需要平衡的一个因素。他们需要考虑的另一个重要问题是电网的并网和弃电问题。我们看到中国政府也在努力解决这些问题,包括中国目前正在进行的电力市场改革,意图建立和执行以市场为导向的机制,让发电厂与全国的消费者和零售商直接进行交易。
 
eo:2016年的马拉喀什会议设定了接下来几年的工作,但是仍然有悬而未决的重要议程没有制定,此次会议的目的是否达到,效果如何?
 
AdnanAmin:在马拉喀什举行的联合国气候变化会议,许多人恰如其分地将其称为“行动缔约方会议”,它标志着我们的气候变化会议从谈判转向实施阶段。在这方面,以能源效率为基础的可再生能源被全球领导者认为是实现气候目标的最有效的解决方案之一,因为它有快速,充分部署的优点。
 
一个重要的证据是,组成“易受气候影响脆弱国家论坛”( Climate Vulnerable Forum)的48个国家宣布在2030年和2050年之间,在全国实现100%的可再生能源。第二十二届缔约方大会还重申了执行一系列与能源有关的倡议的承诺,比如,在非洲和一些太平洋岛屿的发展中国家发起国家数据中心的伙伴关系,这是一个多边平台,致力于提供各国所需的技术和财政支持来确保各国尽可能快速和有效地实现气候以及相关的可持续发展目标。
 
以上都是我们向前迈出的积极步伐,但是“巴黎协定”不仅是要求全球能源系统实现彻底脱碳化。如果我们要实现“巴黎协定”的承诺,那就需要大大提高变革的速度和规模。现在一些私营机构在制定自己的脱碳战略,政府也需要继续创建必要的政策和融资框架,来促进一系列减排行动。
 
eo:中国将在气候变化合作领域充当何种角色?
 
AdnanAmin:近年来,中国已经成为全球可再生能源的领导者,比其他任何国家拥有更多的可再生能源装机容量和更多的投资。由于中国面临空气污染挑战并在努力实现能源安全,目前气候变化不是中国发展可再生能源的唯一驱动力,但它确实也是一个重要的因素。不管其他主要排放国的地位如何,鉴于中国领导层致力于实现在2030年将每单位GDP的碳强度降低60-65%,中国作为最大的发展中国家和最大的碳排放国,在全球应对气候变化的努力中发挥着重要作用。

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