水泥工业是2017年纳入全国碳市场交易范围的重点行业之一，基准值与配额分配方案的制定是相关水泥企业现在所关注的主要问题。12月9日，由中国建筑材料联合会绿色低碳建材分会、节能减排分会在京专门召开了“水泥行业碳配额分配及基准值确定座谈会”，会议由国建联信认证中心承办。中国建筑材料联合会陈国庆副会长出席会议并发表讲话，建材联合会贺军副秘书长、绿色低碳建材分会秘书长兼国建联信认证中心总经理武庆涛、联合会节能减排分会秘书长石红卫等领导出席了本次座谈会。

包括中国建材、海螺水泥、金隅冀东集团、华润水泥、华新水泥、天瑞集团、葛洲坝水泥、亚洲水泥、江西万年青、中联水泥、南方水泥、西南水泥、河南同力、英德龙山等国内水泥熟料产量最大的近二十家水泥企业（集团）均派员参与了此次座谈会，各企业集团在会前向联合会报送了碳排放数据。本次座谈会由绿色低碳建材分会武庆涛秘书长主持。

陈国庆副会长指出我国对节能减排工作始终高度重视，09年的哥本哈根气候大会上我国政府向全世界庄严承诺，到2020年单位国内生产总值CO2排放比2005年下降40%至45%。《“十二五”控制温室气体排放方案》中要求CO2排放强度降低17%实际完成20%，近日出台的《“十三五”温室气体排放方案》承诺到“十三五”末期CO2排放强度降低18%，工业企业碳排放强度下降22%，钢铁、建材等总量得到控制。水泥工业CO2排放占到全国工业排放的20%，占建材行业总排放的67%左右，水泥企业需要高度重视减排工作。陈国庆会长对水泥企业提出三点要求，一是企业“一把手”要高度重视，亲自过问此事，把国家政策法规要求搞清楚，积极应对。二是设立专门机构，落实管理职责，专人或专职从事碳排放碳交易工作管理，三是确保摸清家底，企业报送的碳排放数据要做到准确、真实、可靠，经得起核查，以这些数据为基础，才能确定合理的基准值，把政府节能减排、淘汰落后的政策推动下去。

联合会受国家发改委的委托进行建材行业基准值确定与配额分配的研究工作，下一步将研究设立以行业协会为主体的面向行业的“碳交易技术中心”，开展建材行业碳交易技术仲裁、碳排放及相关领域数据分析、配额分配基准值等标准和规范的研究和政策咨询、能力建设等领域的工作，起到为政府和企业搭建起交流的桥梁、开展双向服务的作用。希望通过组织这次的座谈会与企业就基准值如何反映行业真实情况进行深入交流，做到讨论有效果、有结果，符合行业发展实际，为政策与标准的制定打好基础，提供依据与参考。

本次座谈会的日程分为报告与研讨两部分。报告部分邀请到清华大学鲁传一教授和绿色低碳建材分会尹靖宇副秘书长为参会代表介绍相关工作进展。鲁教授作为受发改委委托参与碳交易相关标准制定的专家之一，在会上作了题为“水泥行业碳交易配额分配思路”的报告。报告中详细介绍了各试点地区碳排放交易政策及所用到的方法，并解释了基准值法的核算边界、计算过程以及优缺点。

绿色低碳建材分会尹靖宇副秘书长为参会代表介绍了目前全国碳市场建设情况，并根据前期针对参会企业集团碳排放数据的调研与整理情况，结合分会获得的相关数据为大家详细介绍了不同口径的基准值统计结果。发改委气候司已经明确了明年全国碳市场启动后将以基准值法作为配额分配的基本方法，基准值法的主要特点是不直接限制企业产能增长。单位产品的排放量在基准线以上时，生产的产品越多，获得的配额就越大；处于基准线以下的企业就需要加大投资，让单位产品的排放量高于基准线，否则每生产一个产品，都要向市场购买碳排放权，或者只能退出市场。

与会代表在下午的讨论环节围绕各自关心的问题各抒己见，与行业协会及专家学者展开热烈讨论。行业基准值制定的是否合理作为直接影响企业配额分配数量及减排压力的指标是各大水泥集团代表关注较为集中的问题。碳市场启动阶段基准值是应该以行业平均水平为准还是以行业先进水平为准；位于不同海拔高度的企业基准值是应该一刀切还是应该差别化对待；国家鼓励的水泥窑协同处置及余热发电等节能环保项目的开展所产生的碳排放是否会影响配额的分配，等等问题在会上被各家集团代表屡次提及。

第三方核查报告作为配额分配与履约的依据，如何对核查机构的透明性、公正性等进行监督；如何确保核查数据的真实与准确，众多代表在此方面表达了他们的顾虑。参会代表迫切希望建材联合会尽快成立“碳交易技术中心”，一方面为建材行业碳交易基准值研究与配额制定工作发挥作用；另一方面为行业企业参与碳市场提供必要的培训及指导。在面对履约纠纷等问题时企业希望可以通过“碳交易技术中心”得到透明、公正、专业的仲裁。

绿色低碳建材分会武庆涛秘书长在座谈最后的总结发言中指出，水泥企业目前面临的主要问题一是需要加强碳交易分层能力建设；二是需要重视企业自身的碳资产管理，把碳交易当作企业节能减排与可持续发展的契机与动力。针对企业关心的交易过程中可能遇到的各类问题，武秘书长表示将会积极发挥“碳交易技术中心”在保障参与碳排放权交易各利益相关方的合法权益、维护碳排放权交易市场秩序方面的作用。

建材联合会通过举办本次座谈会收集到各大水泥集团的诸多宝贵意见和建议。后续，联合会将进一步梳理已经收集上来的集团碳排放数据；同时积极扩大碳排放数据收集范围，争取把行业最真实的排放数据结合企业反映较为集中的问题汇总上报碳交易主管部门，为建材企业与政府间搭建沟通桥梁，本着“协调，引领，服务”广大建材企业的工作宗旨，协助企业积极合理地参与到全国碳市场的运行中来。