以上海为例。发改委会划定一部分重点用能单位，纳入碳排放配额管理，属于强制要求参加。2016版的名单中总共313家单位，其中主要以工业、交通为主（数量占比达到95%），也有少部分建筑项目单位（数量占比仅5%）。

（1）划定标准

“建筑领域（含酒店、商业）年综合能源消费量在五千吨标煤以上（或年二氧化碳排放量在一万吨以上）且已参加2013-2015年碳排放交易试点的重点用能（排放）单位”在2016版的《上海市碳排放交易纳入配额管理的单位名单》中，有如下15家建筑项目单位荣（Bu）幸（Xing）入（Zhong）选（Zhao）：

（2）游戏规则

游戏规则并不复杂。

发改委每年都会制定碳排放配额分配方案，确定纳入配额管理的各单位碳排放配额，简单的说就是给每个单位分配多少吨碳的使用限制。到下一年清算的时候，需要第三方核查机构进行核查，确定每个单位实际排放了多少吨碳。

譬如说某单位2016年分配的碳排放配额是1万吨，结果由于节能工作做得好，一年后核查下来实际排放了0.8万吨，就产生了0.2万吨的配额结余，可以留在后续年度使用，也可放到交易所去卖；如果该单位核查下来实际排放了1.2万吨，那就是本单位配额不足以履行清缴义务，需要在市场上再去购买0.2万吨来弥补。由此，产生了碳交易市场。

（3）交易价格

碳配额能卖个什么价钱呢？理论的说法是“由交易参与方根据市场供需关系自行确定”，实际就如同股票交易，这个价格每天、每时都是变动的。2016年11月18日，上海环境能源交易所的碳排放配额交易收盘价是每吨10.72元。

而且不同的交易所，价格也不一样。下图是过去一年全国主要的几个交易所碳交易价格变动曲线，可以看出各地价格不一，北京经常保持在50元/吨的价位，上海则长期保持10元/吨的价位，最低曾到4.2元/吨。

图2 过去一年各地碳交易市场价格

 

2.自愿参加

被发改委纳入碳配额管理的建筑项目单位毕竟是极少数，还有海量的建筑项目是没有参加碳交易的。特别是现在各种概念频出，零碳建筑、近零排放、超低能耗建筑等，都是低碳排放，如果能参与碳交易对于项目自身也有利。

自愿参与的第一种办法是找发改委，强烈要求纳入本市碳配额管理，和大家一块玩。

《上海市碳排放管理试行办法》中明确：“本市建立碳排放配额管理制度。年度碳排放量达到规定规模的排放单位，纳入配额管理；其他排放单位可以向市发展改革部门申请纳入配额管理。”所以，可以自己申请加入，加入之后就得遵守前述的规则和玩法。

更加实际的参与做法是通过“国家核证自愿减排量ccer”

（1）认识CCER

官方描述：根据《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》，参与自愿减排的减排量需经国家主管部门在国家自愿减排交易登记簿进行登记备案，经备案的减排量称为“核证自愿减排量(CCER)”。自愿减排项目减排量经备案后，在国家登记簿登记并在经备案的交易机构内交易。

简单的说：某项目觉得自己节能减排做的好，就按照一定的方法学，计算论证自己的减排量，然后向国家发改委申请登记、核查、备案。经过国家发改委的权威认定减排量（也就是CCER）后，就可以去交易所卖钱。

CCER是具有国家公信力的碳资产，消除了地区和行业差异性，可以在各地碳市场流通，各市场均将CCER交易作为排放配额抵消的形式，且规定1tCO2eCCER等于1tCO2配额。

所以，被发改委纳入碳配额管理的单位，如果超额排放了碳，除了可以向其他参与单位购买其结余的碳配额，还可以在市场上购买CCER来抵消。

（2）现实与理想的差距

理论上CCER的设计很好，对于建筑节能项目也完全可以操作，因为关于建筑节能的方法学已经有（如CMS-029-V01针对建筑的提高能效和燃料转换措施）。但是一个不得不直面的现实是，截止2016年9月，在CCER已公示的2308个项目中，仅有2个是建筑节能项目，分别是望京SOHO和朝阳门SOHO。

其中的原因我们可以通过简单的计算来窥探：

以望京SOHO为例，近52万平方米的建筑体量，经CCER备案的年减排量为2.1万吨。这个项目的CCER如果是在上海环境能源交易所出售，按照目前的价格10.7元/吨，总共只能卖到22.5万元左右。因为申请CCER编写报告及其他事宜较复杂，一般要请咨询公司，而且操作周期较长，出售减排量所获得的收入有可能连咨询费都不够。

所以，相对工业领域，绝大多数单体建筑的节能量较少，导致碳减排交易额度较小，获得收益也较少，而交易成本又较高，导致建筑项目的主体没有积极性。

3.小结

建筑能耗在整个社会能耗中的比重可以达到30%以上，因此建筑领域的碳减排非常重要，有必要利用碳交易工具来帮助节能减排。在当前的碳交易体系下，无论是强制参加，还是自愿参加，建筑都是可以参与碳交易的。但不同于工业和交通，绝大多数单体建筑的节能量过小，其在CCER体系中获得的收入与为此投入的成本往往并不匹配，因此在CCER体系中的建筑节能案例太少。要利用好碳交易这个工具，还需要针对建筑领域开发新的模式和机制。