清华大学原常务副校长、清华大学低碳经济研究院院长何建坤日前表示，发展碳市场有利于经济朝向绿色、低碳方向转型，并促进能源体系变革。

何建坤校长表示：当前我们要应对气候变化要由工业革命和生态文明过渡，实现人与自然的和谐和可持续发展，那么环境容量的空间就变成越来越紧缺的资源和紧缺的生产要素。所以我们建立碳市场就是把碳排放空间作为一种紧缺的资源和生态要素来进行管理，用市场价格来体现它的这样一个价值。

 何建坤校长指出，发展碳交易市场也是我们中国低碳发展、制度建设的一个非常重要的环节，我们通过建立碳市场也会促进我们经济发展方式向绿色、低碳来转型和促进我们能源体系的革命性的变革。

以下为何建坤校长讲文原文：

何建坤：各位来宾，各位专家，非常高兴，今天有机会能够和大家交流一下有关低碳发展与碳交易市场建设的一些问题。大家都知道，去年底巴黎气候大会上通过了巴黎协定，刚刚闭幕的G20会议上中国和美国又交存了巴黎协定的文书，这意味着巴黎协定将尽快的生效，对应对全球气候变化将起到一个非常积极的推动作用。巴黎协定确立了2020年以后全球应对气候变化的新机制，这个机制是在一个紧迫的全球长期应对气候变化目标的指导之下，与各个国家自下而上的提出自主贡献的目标和行动计划为基础的世界各国基于自愿的这样一个合作行动，这样一个行动对各国来讲都面临着一个很大的挑战，都是要作出非常大的努力。巴黎协定提出控制全球温室不超过2度，而努力控制在1.5度以下，实现这样一个目标就意味着到本世纪的下半叶，全球要实现温室气体的近零排放。

对于我们能源来讲也就是到本世纪的下半叶要结束化石能源时代，要建成以新能源和可再生能源为支柱的新型低碳，乃至于零碳的能源体系，这将加速世界范围内能源体系的根本性的变革。但是我们实现这个目标，面临很大的挑战，这就意味着我们的温室气体必须尽快达到峰值，而且要开始下降。到2030年要从2010年的温室气体排放大概500亿吨，下降到400亿吨，可是按照现在的趋势和各个的承诺来看，到2030年的排放要增加到550亿吨，有150亿吨的这样一个减排的缺口。所以各国都必须加大减排力度。

我们经济社会还要持续发展，特别是对发展中国家而言，发展经济，改善民生仍然是当前首要任务，但是保护全球的气候就要求大幅度减排二氧化碳，也就意味着要降低化石能源的消费。实现减排和发展的双路径，所以巴黎协定也提出世界各国都必须走上气候适宜型的低碳应该发展路径，以低的能耗，低的排放支撑经济社会持续发展，实现这样一个路径要促进经济发展方式的根本性的变革，于是碳价的机制在各国都得到了重视和采用。当前全球已经有40个国家和地区和超过20个地区利用了碳定价的机制，所以碳价的机制是一个世界性的发展趋势。

碳价机制首先是要把碳排放的社会成本内部化的这样一个制度安排，因为现在大量的碳排放所导致的温室气体，造成了全球持续的危害，对地球、生态和人类生存发展造成越来越紧迫的威胁，所以再排放碳就意味着整个国际社会要为它付出社会的成本。而排放者并没有承担这样的代价。所以碳价机制就把这个成本进行内部化。比如美国政府就提出对于项目的经济社会评价当中，一吨二氧化碳的社会成本就按照40美元来核算。另外一点，碳定价也是把碳排放的空间作为一种紧缺资源和生态要素管理的有效手段。

工业革命以来，随着生产大规模和集成化、现代化以及大量基础设施的建设，使得劳动力是一种生产要素，资本也是一种重要的紧缺资源和生态要素，工业革命以后劳动力市场和资本市场大力快速发展和成长。当前我们要应对气候变化要由工业革命和生态文明过渡，实现人与自然的和谐和可持续发展，那么环境容量的空间就变成越来越紧缺的资源和紧缺的生产要素。所以我们建立碳市场就是把碳排放空间作为一种紧缺的资源和生态要素来进行管理，用市场价格来体现它的这样一个价值。

所以发展碳交易市场也是我们中国低碳发展、制度建设的一个非常重要的环节，我们通过建立碳市场也会促进我们经济发展方式向绿色、低碳来转型和促进我们能源体系的革命性的变革。我们中国在十二五期间，在五个城市和两个省建立了碳排放的试点，我觉得总体上的运行是成功的。今天可能还有北京和广州的碳市场他们还会做经验介绍。

我们已经对外公布到2017年要启动全国统一的碳市场，全国统一的碳市场可能要涵盖石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力、航空等重点的耗能领域，这个进入碳市场的企业基本上都是在年能源消费一万吨标煤以上的企业发展，或者其他的独立核算的事业单位。这样一个碳市场的组建，将涵盖我们国家二氧化碳排放的大概一半左右，所以通过碳交易市场的建立，我们要用碳交易市场的机制来实现我们国家的减排目标。

碳市场是一种政府主导下的强制性的碳市场，凡是符合进入碳市场条件的企事业单位，政府强制必须你要进入到这样一个碳排放交易体系。政府设立这种排放的市场和发放的额度，是以政府要推进国家碳排放的目标为导向。通过碳市场这样一个建立，首要的目的是实现国家既定的减排目标，我们全国统一的碳市场一个方面必须要保障到2030年单位GDP的二氧化碳强度要比2005年下降60%到65%。第二个我们必须要保障到2030年左右二氧化碳的排放达到峰值，以这样一个目标向企业分配开放的额度，用市场的手段，通过交易的方法来减少全社会的减排成本。

同时碳市场它的碳价是一个非常重要的引导，一个比较预期明确的未来碳价的发展会引导金融行业和企业本身进行绿色的投资，对绿色的投资会有一个清晰的未来回报的范围。随着减排目标的不断强化，全球应对气候变化进程的不断进展，碳价从长期上来看是有一个不断增加的趋势。像欧盟的碳价现在几个欧元，很低，也是因为没有预期到金融危机。当前欧盟也准备改革他们碳市场，大体上欧美国家预期未来的碳价大概要到每吨二氧化碳100美元左右。我们中国一开始的碳价不会很高，但是长期碳价增加的趋势应该作为引导绿色投资非常重要的一个走向。

实现碳价最主要的就是要进行一个很好的配额的分配，由于未来经济发展，能源消费和碳排放有很大的不确定性，市场如何来维持比较有预期的稳定的碳价，就成为非常关键的问题。所以我们既要以国家的减排目标为导向，同时也有灵活的一些碳价的机制。比如说市场设置一个碳价的高限或者低限，超过高限或者低限或者是政府所委托的单位进行市场的干预，以保障我们市场的安全和稳定的运行。

所以我们要通过建立这样一个碳市场，它的安全、稳定和可遇见的这种碳价的运行，很重要的我们要有制度的保障，特别是要建立一个碳市场监测报告，核查的体系，这是保障碳市场发展根本的制度保障。有了这样一个体系也才能增大我们在排放交易当中的真实性，有一个公信力，以及在国际的低碳发展当中扩大我们的影响力和公信力。所以碳价机制的建设，有助于促进我们检测报告和核查体系的发展，能够促进我们碳排放统一体系的真实性和公信力，所以这也是我们碳市场建设作为我们低碳发展最根本制度建设的一个非常重要的方面。

另外一个方面，碳市场的发展应该扩大自愿减排的交易机制，我们现在一般试点的碳市场，基本上是企业履约的需求，也就是企业的开放超过国家分配的额度，然后才到市场上卖。我们应该创造更多的自愿的购买碳排放额度的需求，比如说奥运会要进行碳中和，组委会可以到碳市场去购买你在奥运会期间所排放的二氧化碳的额度，用其他的减排的指标来抵消我们活动的碳排放，进行碳中和。我觉得应该倡导政府、社会，乃至于我们个人做碳排放足迹的中和，从而创作更大的需求，从而使我们很多中小企业自愿减排的额度进入碳市场，既扶持中型企业的发展，又扩大我们碳减排的力度和范围。

另外一点，我们要积极参与探索碳排放市场和定价机制国际合作，现在很多国家和地区都设立了碳市场，也总在探讨不同国家，不同地区之间碳市场的愿景。我们中国也在探讨和积极的探索和其他国家，比如说和美国的加州，和日本，和韩国，以及我们和香港地区，台湾地区进行碳市场方面的合作，当然有很大的难度，但是未来形成全球不同地区碳市场合作的机制，可能也是世界发展的趋势。所以我们当前要顺应全球这种碳价机制的发展趋势，对我们的企业来讲，参与这样的碳市场，不仅仅是完全是一种负担和付出，更重要的是对我们低碳的转型是一个重要的机遇和促进的机制。

巴黎气候大会确定了自下而上的自愿减排机制，不仅仅是局限于国家层面，现在各个地区层面、企业层面、国际间的各种自愿减排城市联盟，行业联盟层出不穷，很多行业的领先企业组成联盟，制定自己的减排目标，行业的规范，行业的准入，以及一些负面的清单，推进企业来进行低碳的转型，发挥引领作用。如果一个企业不能在低碳技术方面领先，那么在整个国际潮流当中你就会被边缘化，就会落后，就会失去竞争力。

因为G20倡导绿色的金融，如果你本身企业的发展方向不是绿色低碳的技术有领先地位，那你企业的发展也会面临融资的困难和融资成本的上升，所以在当前的国际形势上，只有我们企业在低碳绿色发展方面处于领先的地位，才能在企业当中不断有优势。所以这也是我们从一个大国向强国来转变的一个重要的机制和重要的制度设计。