从政府层面上看，中国政府于2009年首次提出降低碳强度的目标——中国2020年单位国内生产总值二氧化碳排放要比2005年下降40%-45%，并在2011年12月国务院发布的“十二五”控制温室气体排放工作方案”中，要求“十二五”期间单位国内生产总值二氧化碳排放要降低17%，构建国家、地方、企业三级温室气体排放基础统计和核算工作体系。国家发改委也在2013年10月制定颁布首批10个行业企业温室气体排放核算方法与报告指南(试行)，并在2014年1月，组织开展重点企(事)业单位温室气体排放报告工作，要求2010年温室气体排放达到13,000吨二氧化碳当量，或2010年综合能源消费总量达到5,000吨标准煤的法人企(事)业单位，或视同法人的独立核算单位，报告六种温室气体的排放。可以看出，企业是国家温室气体统计和核算体系的基础也是其中重要的一环，尤其是排放高的企业更有责任和义务按照国家政策的要求对自身的温室气体排放进行盘查。可以说，企业做好碳盘查工作，是政府完成“十二五”低碳节能目标的重要抓手。