昨日，中国工程院发布《大气污染防治行动计划》实施情况中期评估报告。评估报告认为，北京要完成2017年PM2.5年均浓度60微克／立方米左右的目标需付出更大努力，必须下决心采取超常规措施，并联合周边省市共同努力，才有望实现。评估工作组专家表示，这些“超常规”手段中，将包括北京南部四区及保定、廊坊两市在2017年内实现区域“煤改电”，京津冀区域划定“工业错峰生产区”等。

2013年9月，国务院发布《大气污染防治行动计划》，确定治理大气的十项具体措施，因此《大气污染防治行动计划》也被称为“大气十条”。

“大气十条”提出，到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上，优良天数逐年提高；京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右，其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。

2013年-2015年，北京PM2.5年均浓度分别为89.5微克／立方米、85.9微克／立方米、80.6微克／立方米。

评估报告指出，北京在“大气十条”实施的三年中，PM2.5年均浓度虽有明显改善，但要达到“大气十条”规定的2017年年均浓度降至60微克／立方米的目标，需要北京采用超常规手段，联合周边省市共同努力，才有可能完成这一艰巨的任务。

报告指出，优良天数和重污染天数的比对评估结果表明，降低大气PM2.5浓度年度平均值的关键是减少重霾污染天数。河北省（石家庄）之所以近三年来PM2.5显著下降28.7%（石家庄三年下降43.6%），主要是因为重霾污染天从130天减少到了50天左右；北京之所以PM2.5仅下降了9.9%，与重霾污染天数下降少密切相关。如果消除近三年平均每年48天的重霾污染，北京大气PM2.5年度平均值就可能达到60微克/立方米左右。

此外，季节数据评估表明，降低全年大气PM2.5浓度的关键是减少冬季燃煤取暖污染排放。报告建议，北京地区除了减少冬季南部“2+4地区”的散煤燃烧，还应协同周边杜绝、减少秋季秸秆燃烧。

对于北京要完成2017年年均浓度降至60微克／立方米的目标，中国工程院“大气十条”评估工作组专家、中国工程院院士贺克斌表示，“光靠北京自己将无法达成，不采取超常规的措施，也根本不可能做到”。

据贺克斌介绍，为达到这一目标，今年5月下旬，环保部和京津冀联合印发通知，提出2016年至2017年京津冀大气污染治理强化措施。在重申60微克／立方米这一目标外，还对保定、廊坊等北京周边城市提出了具体的PM2.5年均浓度目标，“基本上都要下降20微克左右”。

“最核心的是治理散煤。”贺克斌表示，相关数据分析表明，春夏秋三季，京津冀区域PM2.5的主要污染源是工业，但是一进入冬季，55%左右的污染源来自供暖的散煤，所以治理散煤是核心。

报告建议，北京必须采取坚决措施应对秋冬季重污染的问题，重点破解冬季采暖燃煤散烧顽疾，针对北京城中村、城乡接合部地区以及南四区（丰台、房山、通州、大兴），采用煤改电和冬季特别电价等措施，解决冬季居民采暖问题。

贺克斌表示，同步实施煤改电的不仅有北京南四区，还有邻近北京南部的保定和廊坊两市。“基本上就是荣乌高速公路以南，包括了北京南四区及保定廊坊近8600平方公里的范围，在18个月内要全部完成煤改电。”贺克斌表示，这一措施的实施范围之广、时间之短、任务之重，将是一次超常规的尝试。

此外，报告建议，将大气污染防治作为京津冀一体化发展的重要任务，深入推进大气污染联防联控，严格控制北京周边传输通道上的污染排放，严控周边地区高架点源。采取措施切实降低秋冬季污染源活动水平，在京津冀地区划定“工业错峰生产区”。

“这些措施的效果今年冬天就应该能看出来，和去年的作战方案相比，做了更详尽的布置，看看这一仗下来，效果能不能更好。”贺克斌说。

评估报告认为，多数省份PM2.5或PM10年均浓度下降幅度达到或超过“大气十条”规定的中期目标要求，可望实现2017年的考核目标。考核PM2.5的10个省（区、市）和广东省珠三角地区PM2.5年均浓度下降幅度均达到或超过“大气十条”中期目标的要求，多数省份展示提前实现终期目标的势头。考核PM10的21个省份中，黑龙江等14个省份PM10年均浓度下降幅度达到了“大气十条”中期目标的要求，辽宁、吉林、河南、湖北、陕西、甘肃和宁夏7个省份PM10年均浓度有所上升。

报告显示，2015年全国338个地级及以上城市中有73个城市空气质量达标，占21.6%；平均超标天数比例为23.3%，重度及以上污染占3.2%，其中67.4%发生在冬季。京津冀及周边地区是全国重污染天气高发地区，占全国总天次的44.1%。冬季重污染对全年PM2.5平均浓度有明显的拉升作用。2013-2015年，重污染天气对京津冀、长三角和成渝地区PM2.5年均值的贡献分别为40%、10%和20%。