“当今世界正开始步入低碳发展的新时代，但目前在中国，市场主体或者说碳排放单位应用低碳技术发展经济的积极性不高，主动性不强，低碳技术推广应用的内生动力远未形成。”湖南省发改委副主任周震虹认为，主要原因是认识不深、多排无责以及减碳无利。

企业技术改造大多是为了降低成本，提高产品质量，为减少碳排放而主动应用低碳技术的单位少之又少。周震虹介绍，去年湖南开展重大企事业单位温室气体报告工作，多次获国家层面的表扬，而即便是国家的“模范生”，在1225家应报企业中也只有870家上报，30%的企事业单位不理不睬。

目前，碳排放单位在碳排放上，完全由企业决定，除国家的几个试点城市外，政府没有限制性规定。有的单位排放不仅任性随意，而且排了多少自己也没数。同时，部分单位认为排多排少是自己的事，不喜欢政府管理，对要求公开的数据，基本态度是不理不睬。

周震虹表示，作为市场主体，排放单位的首要目标是利益最大化。但应用低碳技术，一般来说短期内难以看到直接效益，而且还可能带来很多问题。比如：增加经营风险，目前能兼顾环境、社会和经济效益的低碳技术少，如果经济效益没有乐观预期，资金的投入会带来成本的增加，直接影响生产经营和长远发展；影响竞争力，由于同类企业排放没有硬约束，应用低碳技术的单位投入多，已形成的竞争力有可能相对削弱。

面对这些问题，政府部门该如何促进低碳技术的推广？对此，周震虹表示，关键在于培育排放单位应用低碳技术减排的内生动力。

具体到操作层面，周震虹建议，建立“减碳出效益”的市场机制，用经济利益驱动排放单位应用低碳技术。希望国家在总结北京、上海等已有试点省市的基础上，尽快建立全国统一的碳排放权交易市场。

“目前在碳排放交易制度上，湖南已在稳步推进交易制度的各项基础工作，争取为明年开市交易做好各项准备。”周震虹介绍。

在培育低碳技术推广的内生动力方面，周震虹还建议，国家应通过立法，建立以碳排放总量控制为基础，碳排放权交易为核心的低碳发展制度框架，通过限制排放总量倒逼排放单位应用低碳技术，进行减碳改造。同时向社会公开主要排放单位排放情况和排名顺序，用舆论力量倒逼排放单位应用低碳技术。

同时，政府可针对社会、环境效益突出但经济效益相对较低的低碳技术，出台一套遴选和扶持的政策措施，并增强在信息、融资、市场等领域服务能力，为低碳技术推广创造更为优质的服务。