近年来，产能过剩成为中国经济发展痼疾，中央经济工作会议将“积极稳妥化解产能过剩”列为2016年五大结构性改革任务之首。化解产能过剩要抓住清理“僵尸企业”这个牛鼻子。

何为产能过剩？产能利用率（即实际产出与潜在产能之比）是国际范围内较为通用的判断标准。一般而言，产能利用率正常水平为81%至82%左右。产能利用率高于85%表示产能不足，低于75%则表明产能严重过剩。若以此标准判断，当前我国75%左右的产能利用率显示国内产能过剩问题已不容忽视。

在国际经济持续低迷和我国经济进入转型升级阶段的背景下，工业领域呈现通缩趋势，产能过剩具有普遍性，部分行业甚至出现了绝对过剩。本轮过剩涉及行业广、持续时间长、影响程度深、化解难度大，已经成为中国当前经济发展中面临的突出问题和主要风险之一。

“僵尸企业”是产能过剩最主要的“毒瘤”。“僵尸企业”是指丧失自我修复能力和自我发展能力、必须依赖非市场因素生存的企业，表现为已停产或半停产，连年亏损、资不抵债。由于市场中存在本应退出却不退出的生产者，市场价格被拉低到不合理的水平，导致竞争力强的企业由于无法获得相应的高利润而被迫退出，形成“劣币驱逐良币”，并最终导致全行业亏损。

总的来说，要推进供给侧结构性改革。供给侧改革，就是从供给、生产端入手，通过解放生产力提升竞争力促进经济发展。具体而言，就是要求清理“僵尸企业”，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域，创造新的经济增长点。20世纪七八十年代，美英相继陷入滞胀，两国分别采用减税和国企改革等措施帮助经济走出衰退的泥淖。中国的供给侧改革更注重经济结构的优化，避免潜在增速的大幅下滑。

具体来看，首先，必须具体问题具体分析，精准化解产能过剩。目前，我国在水泥、电解铝、平板玻璃、钢铁和船舶5个方面产能过剩问题突出，特别是钢铁行业位居产能过剩的五大行业之首。且产能过剩不仅发生在传统产业，一些新兴产业也因为重复投资、结构趋同而出现过剩。如光伏产业，由于资本缺乏理性、蜂拥而上，这个新兴产业很快变成过剩产业。

2015年12月9日召开的国务院常务会议提出，加强分类指导，对不符合能耗、环保、质量、安全等标准和长期亏损的产能过剩行业企业实行关停并转或重组，对持续亏损3年以上且不符合结构调整方向的企业采取资产重组、产权转让、关闭破产等方式予以“出清”，清理处置“僵尸企业”，到2017年年底实现经营性亏损企业亏损额显著下降。

其次，要处理好国民经济中主导产业、支柱产业与基础产业的关系。数据显示，在各类企业中，国有企业的资产负债率最高，而资产周转率和主营收入利润率最低，收入、利润均出现最大幅度的下滑。这意味着，各类企业中，国企产能过剩最为严重，导致盈利能力急剧下降。

处置国企中的“僵尸企业”要以结构性改革为方向，坚持分类处置、因企施策，坚持市场化改革方向，以企业为工作主体，依法依规，确保稳定，立足于优化存量。应建立产能退出补偿机制，用于退出企业失业人员的职工赔偿、创业培训等，扶持失业人员以创业带动就业。

同时，要通过技术创新提高全要素生产率，也可以通过生产要素重新组合实现配置效率提高，即在生产要素投入之外，通过技术进步、体制优化、组织管理改善等无形要素推动经济增长，实现产业优化升级。

当前，中国仍然处于工业化进程中，不可能彻底放弃钢铁和煤炭，但必须明确，不能再依赖这些行业，不能再过度依赖自然资源，而是要走创新发展的道路。互联网时代的供给侧改革不是简单地提高生产能力，而是增加消费端的基础设施供给，促使新供给创造新需求、新需求推动新消费、新消费倒逼新产业的产生和变革。

再次，加快企业“走出去”步伐。当前，我们正迎来“一带一路”战略机遇期。“一带一路”沿线国家或者其他金砖国家还存在产能不足的问题，中国产能若能走进这些国家去弥补当地的产能不足，合作双方便可实现双赢。当然，让这些国家承接产业转移不是把落后的淘汰给对方，而是有选择性按梯队进行，促进互利共赢。

被誉为“创新理论”鼻祖的经济学家熊彼特认为，中国若要走出产能过剩困境，或不可避免地需要迎接一场“创造性破坏”。但是中国人有智慧、有办法，只要把市场范围划好、监管标准明确，13.7亿中国人不仅能“创造性破坏”，更能创造出意想不到的奇迹。