欧盟能否应对行业游说者和成员国潜在的反对声音,实现其气候承诺?

2015-12-26 19:58

欧盟能否应对行业游说者和成员国潜在的反对声音

欧盟承诺的减排目标是此次巴黎大会上最为深远的承诺,如果该目标能完全实现,欧盟可以说它为防止全球变暖——气温升高2摄氏度这一安全门槛提高了50%以上的可能性。因为欧盟28个成员国占全球温室气体排放的十分之一——是仅次于中国和美国的全球第三大排放体。但也有人质疑,该减排计划是否真的可信。

即使不做新的努力,欧盟自身的分析表明到2030年其碳排放将下降三分之一——如果到2030年其排放交易系统的碳价格达到35欧元/吨,2050年达到100欧元/吨。当然这已超过市场预期,将碳价格提高到这一水平势必会受到产业游说者的抵制,他们过去曾经抵制过欧盟委员会的承诺。要达到减排目标,欧盟需要在国家和欧盟层面协调相关政策措施,有可能重新审视欧盟后2020年可再生能源和能效立法。

欧洲民意测验持续显示公众积极支持国家能源组合中增加风能和太阳能比重。对于能效提升的资金规划也受到广泛欢迎,能效提升可以减少建筑温室气体排放的40%。但在化石能源协调行动之后,国家可再生能源和能效的既定目标比2030年欧盟目标有所下降。壳牌、英国石油、托塔尔和挪威国油等公司希望温室气体排放通过单一的“技术中立”温室气体目标降低,这会鼓励燃料从煤炭转换为天然气。但环保人士表示,这将增加欧盟能源组合中天然气的比重,而减少可再生能源和能效的支持。而且2030至2050年要求的碳减排也会相应变得困难、成本升高。同时,欧盟将于巴黎大会之后宣布土地使用和森林产生的温室气体排放是否纳入2030年计划。一些研究者称,这样做会将欧盟2030年减排目标从40%降低到36%,因为砍伐森林用于生物能会增加温室气体排放。

当遇到反对时,欧盟委员会经常会在气候措施上边挂。过去5年,布鲁塞尔不断遇到阻力——英国针对能效产品组织的活动、北美为沥青砂举行游说、航空产业抗议航空碳收费等。部分原因在于欧盟成员资源、传统和利益的分歧。例如波兰90%的能源来自于煤炭,政治层面认为减碳是对其经济和能源安排的威胁。其邻国德国正在进行痛苦的能源改革,目标是到本世纪中叶完全脱碳,同时放弃核能;尽管如此,在德国汽车产业生机勃勃的情况下,默克尔仍努力控制欧盟燃料效率目标。

欧盟在气候谈判进程中有过积极成果,与1990年相比,欧盟成员国碳减排九分之一。欧盟对巴黎气候大会上的任何决议无疑起着重要作用。

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