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摸清家底才能正确决策 苏州吴中区编制“生态清单”

2015-10-27 14:44 来源: 中国环境报

苏州吴中区编制生态清单

江苏省苏州市吴中区自然资源资产负债表编制近日取得了初步成果,对吴中区自然资源资产表体系进行整体设计并编制实践路线图,完成了包括吴中区东山镇两级、3个要素、3个时段、实物量表与价值量表在内的22张表,并提出了基于此的生态文明绩效考评方法和政策建议。

准确评估生态价值

自然资源涵盖的内容非常广泛。本次吴中区的自然资源资产负债表突出重点,选取了3个要素,分别是:林木、湿地和土地。

据项目研究课题组首席专家、复旦大学环境科学与工程系教授包存宽介绍,目前资源资产核算方式最成熟的自然资源要素就是林木,而且吴中区的林地占苏州市中心城区山林地的80%;湿地则是吴中区最具特色的自然资源,吴中区太湖水域面积约占整个太湖面积的3/5;土地是最重要的自然资源,区(县)、镇又是我国土地资源管理最基本的单元。

记者翻阅吴中区自然资源资产负债表成果发现,这3类自然资源的数据统计表格主要分为实物量表、价值表、资产负债表(流量表)三大类。

以林木资源为例,其价值表不仅有直接经济价值,还有涵养水源、固定氮磷钾、吸收SO2、HF、NOX、产生负氧离子、降低噪声等间接经济价值,以及生物多样性等存在价值。

包存宽告诉记者,实物量表主要反映自然资源的数量和质量,但目前主要是数量方面的指标,而且数量方面的指标一方面要利用现有的统计数据,另一方面也需通过卫星遥感进行纠正。价值量表包含了存量和流量。其中,流量表则能反映一定时段内自然资源的变化情况,再参考生态功能区划、综合环境质量等,可以作为区域内(比如吴中区)财政转移支付或跨区域(比如各镇之间)生态补偿的科学性依据。

包存宽认为,目前自然资源资产评估方法仍然有待进一步完善,生态价值相对于经济价值被低估,而生态价值中“无形的”生态服务价值相对于“有形的”生态产品价值被低估,“正面的”如释放负氧离子的生态价值相对于“负面的”如吸附二氧化硫的生态价值被低估。很多时候,生态价值尽管“算不过”经济价值,但并不是一定要生态价值比经济价值高才去保护。价值量表可以帮助政府部门提升管理水平,同时引导生态与自然保护的公共财政投资导向进一步优化,把资金投向市场不愿意投资,而又具有较大的或潜在生态价值的方面。

编制应用互相促进

9月17日,国家统计局提出《编制自然资源资产负债表试点方案》,明确今年下半年到明年底,包括内蒙古呼伦贝尔市、浙江湖州市、湖南娄底市、贵州赤水市、陕西延安市等5地将开展编制自然资源资产负债表试点工作。

吴中区虽然不在试点地区之列,但吴中区委区政府主动作为,从去年开始就委托中国生态文明研究与促进会相关专家学者展开了自然资源资产负债表相关探索工作。

深圳市环境科学研究院生态所主任叶有华表示,吴中区目前的探索能够为国家自然资源资产负债表编制团队积累更多经验。自然资源资产负债表是一个大的表系统,希望能基于当地的具体情况,构建自然资源资产负债表的吴中模式。

叶有华建议,自然资源资产的数据平台建设、数据采集指南的编制能与当前的研究工作同步开展,同时注意把研究和应用同步起来。国家《生态文明建设体制改革总体方案》刚颁布不久,自然资源资产负债表的工作可以跟审计、考核、责任追究制度建设齐头并进,将有关工作纳入“十三五”规划和年度计划中,制定能够落实的具体措施。

环境保护部政策法规司政策处副处长赖晓东认为,无论是编制自然资源资产负债表,还是开展绿色GDP研究,本质上都是要优化经济发展,处理好经济与环境的关系,最终实现经济社会发展与环境保护相协调。

赖晓东建议,自然资源资产负债表的编制要以应用为目标,尽快把现有的核算结果用在吴中区将要做的重大行政决策、重大规划中,起到一定的规范调整作用。从源头抓起,结合环境保护的要求加以考虑。而应用中发现的问题可以再反推到研究工作中,进一步完善研究方法、研究路径,数据的准确性等。

用好抓手推进改革

自然资源资产负债表与生态文明绩效考评是当前生态文明体制改革的重要组成部分。江苏省环保厅副厅长柏仇勇认为,两者是改革的重点和热点,也是有机统一、相辅相成的整体,前者是重要基础,后者是实现保障,前者为后者提供信息支撑,后者为前者提供了决策支持,实践中需要把这两项改革同步推进、全面探索。

柏仇勇表示,吴中区的探索成熟后,可以在江苏全省范围内由小及大,由点到面,摸清自然资源资产生态价值的“家底”,探索评价一任党委政府乃至一个党政领导任期内在生态环保上的责任与贡献,为生态文明制度体系的进一步完善奠定基础,做出贡献。

为进一步强化生态红线管控,江苏省正着手对省级生态红线规划进行优化调整,按照应保尽保、功能稳定的原则,进一步扩大生态红线保护范围,提升保护级别。从已完成优化调整方案编制的地方看,多数生态红线保护面积有不同程度增加,如南京生态红线保护区域占国土面积比例增加了两个百分点,还有些地方把重点生态红线区域保护级别由二级提升到一级。

在柏仇勇看来,无论是编制自然资源资产负债表,还是开展生态文明绩效考评,都只是手段,根本目的是为了保护自然资源、维护生态资产、改善环境质量。从这一角度出发,更多用好现有抓手。生态红线划定就是一个重要切入点,从空间管控的原则,促进自然资源减少负债、增加盈余,推动生态资产储备更加丰厚,强化保护生态也是政绩的理念,引导形成绿色政绩观。

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