质检总局、国家发展改革委日前联合发布《节能低碳产品认证管理办法》，自2015年11月1日起正式施行。依据该办法，我国将建立国家统一的节能低碳产品认证制度，依据相关产业政策推动节能低碳产品认证活动，鼓励使用获得节能低碳认证的产品。国家认监委负责节能低碳产品认证的组织实施、监督管理和综合协调工作。

据介绍，生态文明建设是党中央、国务院提出的重大举措，建立国家统一的节能低碳产品认证制度，能够有效地保证产品质量，提高用能产品以及其他产品的能源利用效率，改进材料利用，控制温室气体排放，应对气候变化。

我国节能产品认证工作开展时间较早，截至目前，经国家认监委批准的主要节能产品认证机构发放节能产品认证证书约5.6万张，获得节能产品认证企业超过2500家。但由于节能产品认证原有管理法规依据的上位法已发生了变化，相关规定已经不再适应目前我国节能产品认证工作的现状。低碳产品认证于近两年起步，颁布新的《节能低碳产品认证管理办法》，既是目前节能低碳产品认证制度进一步规范完善的重要依据，也是依法行政、营造公平竞争的认证服务市场环境的有效保障。2013年2月18日，国家发改委、国家认监委联合制定发布了《低碳产品认证管理暂行办法》作为低碳产品认证的临时管理依据。

据了解，新出台的《节能低碳产品认证管理办法》包括7个方面的内容：

明确节能产品认证、低碳产品认证两种形式。节能产品认证是指由认证机构证明用能产品在能源利用效率方面符合相应国家标准、行业标准或者认证技术规范要求的合格评定活动；低碳产品认证是指由认证机构证明产品碳排放量值或者温室气体排放量符合相应低碳产品评价标准或者技术规范要求的合格评定活动。

建立节能低碳产品认证部际协调工作机制。国家发展改革委、质检总局和国家认监委将按照办法规定，会同国务院有关部门建立节能低碳产品认证部际协调工作机制，共同确定产品认证目录、认证依据、认证结果采信等有关事项。

明确认证目录、认证规则、认证证书的制定发布主体。节能、低碳产品认证目录由国家发展改革委、质检总局和国家认监委联合发布；节能、低碳产品认证规则由国家认监委会同国家发展改革委制定，由国家认监委发布；节能、低碳产品认证证书的格式、内容由国家认监委统一制定发布。

明确节能、低碳产品认证的实施程序。根据第二章的规定，明确了认证委托与受理、认证实施、产品型式试验、产品检验检测、工厂检查或者核查、认证决定、跟踪检查等节能、低碳产品认证实施全过程，保证了节能、低碳产品认证的有效性。

明确信息公开和报送制度。一是国家认监委公布节能低碳产品认证实施机构名录及相关信息；二是认证机构应当依法公开节能低碳产品认证收费标准、产品获证情况等相关信息，并定期将节能低碳产品认证结果采信等有关数据和工作情况，报告国家认监委。

明确对认证证书和标志的管理。一是规定了认证证书的基本内容和有效期为3年；二是认证机构按照认证规则的规定，作出认证证书的变更、扩展、注销、暂停或者撤销的处理决定；三是明确了节能产品认证标志、低碳产品认证标志的式样；四是规定取得节能低碳产品认证的认证委托人，应当建立认证证书和认证标志使用管理制度，认证机构监督获证产品的认证委托人正确使用认证证书和认证标志；五是任何组织和个人不得伪造、变造、冒用、非法买卖和转让节能、低碳产品认证证书和认证标志。

明确监督管理制度。一是明确了质检总局、国家发展改革委、国家认监委、地方质检两局在节能低碳产品认证工作中的职责分工；二是建立了认证委托人向认证机构的申诉制度；三是任何组织和个人对节能低碳产品认证活动中的违法违规行为的举报制度；四是规定了伪造、变造、冒用、非法买卖或者转让节能、低碳产品认证证书和认证标志的行政处罚条款。

二是抓住重点领域，积极推进高能耗设备的退网改造。陈立东指出，移动基站和数据中心是最主要能耗网络单元，也是节能减排的重点。工业和信息化部公布的首批高耗能老旧电信设备淘汰目录中，就包含了移动通信基站、交换网络两大类的34项设备，希望各电信电信企业加快高耗能、加强全生命周期的能耗管理，积极开展节能减排，进一步提高网络的运行效率，同时积极按照关于数据中心建设布局的指导意见要求，在新建和改造升级、已建数据中心两个层面，统筹部署绿色中心的建设。根据国家绿色数据中心试点工作方案的要求，开展试点创建工作，引导数据中心走低碳循环、绿色发展之路。

三是加强技术创新，推广先进适用的节能新技术、新产品。陈立东强调，ICT领域是创新最活跃的领域，新技术与新应用不断涌现，低碳、绿色的ICT产品应用，已经是产业链各厂商技术研发和产品创新的重要方向，每年都会出现新的节能技术、新的节能方案，都会推出更低功耗的通信网络设备产品。工业和信息化部发布的第一批通信行业节能技术指导目录中的，包括基站、主设备动态接电应用等十项技术，也都是通过广泛征求业界意见推出的，希望电信企业在具体的网络建设与运营管理中，积极推广先进适用的节能减排技术和设备，引导产业链的技术创新，不断提高资源、能源的效率。未来，希望电信企业、主要设备商、互联网企业以及数据中心的业者，进一步加大在节能减排领域的技术研发与应用创新的力度，积极推广创新应用与解决方案，促进绿色通信的发展。

四是强化产业协同，合理推动通信业可持续发展。陈立东表示，节能减排是一项复杂工程和长期的工作，有赖于发挥产业链各方优势与积极性，通过产业链的协同，合力做好通信业的节能减排。产业界各方要发挥各自的力量，紧密结合我国经济社会发展的需要，发挥网络技术人才优势，研发推广有助于节能减排的信息技术和产品。要从产品设备，运输、使用、维护、回收等环节，考虑低能耗、低排放及回收利用的要求，营造健康的行业生态环境。同时也希望行业协会等各方面，广泛开展节能减排宣传教育，做好舆论引导，不断提升行业人员对节能减排工作的认识，营造行业节能减排的良好氛围。