日前，印度公布了新的气候计划(下文简称INDC)。作为全球第三大排放国和难以应对气候变化影响的国家，这一新计划令人鼓舞，证明了印度正在采取积极行动，在解决贫困、食品安全、医疗和教育等问题的同时积极应对气候变化。

印度INDC计划设立的目标是，在国际支持下将非化石能源发电份额从目前的30%提高到2030年的40%，到2022年建设175GW可再生能源发电能力。印度还承诺，到2030年将每单位GDP排放浓度在2005年水平上降低33-35%，并且将通过增加森林覆盖增加碳吸存能力25-30亿吨。该计划也致力于建立对气候变化影响的适应能力，并对实现上述目标需要的资金给予了说明。

印度新的气候计划包括以下五大要点：

一、对清洁能源设定了明确信号

为实现2030年非化石能源发电占比40%这一目标，印度的非化石能源发电量至少达到200GW。

但如果印度能够实现之前承诺的2022年前可再生能源（主要是太阳能）发电达到175GW目标，那么200GW的目标则可轻松实现，甚至到2030年可达300GW。2022年的目标非常有野心（2014年全球太阳能装机容量为181GW），这会让印度成为全球主要的可再生能源使用国。从商业可开发资源和优惠经济条件的角度来看，预计印度可再生能源的开发潜力为900GW。因此，只要印度能够克服资金和政策障碍以及需要层面的挑战，这些目标就可以实现。

未来数十年，煤炭和其他化石燃料将继续在印度能源组合中扮演重要角色，因此INDC计划宣布的目标将带来向清洁能源的大转移。这对环境、经济和缺少足够电力供应的3亿印度人而言是个好消息。

二、排放浓度目标走的更远

自1990年至2005年，印度的排放浓度（每单位GDP中二氧化碳排放）下降了约18%。

印度已承诺到2020年将排放浓度在2005年水平上再减少20-25%。而INDC计划目标则走的更远——到2030年将在2005年水平上减少33-35%。

令人惊奇的是，印度排放浓度目标所反映的源自可再生能源投资缓解的排放程度并不明确。事实上，许多研究表明即使不采取新措施，印度也能够将排放浓度降低到上述目标或者更多。在实现其可再生能源和非化石目标的过程中，通过发挥能效改进潜力，印度能够轻松实现浓度目标。

三、通过增加森林覆盖将减少碳排放

印度INDC计划承认大规模恢复森林覆盖的重要性，这也与支持民生相一致。通过增加森林覆盖创造25-30亿吨碳吸存，需要在未来15年每年减少碳排放至少14%（与2008-2013年水平相比）。其中，“绿色印度使命”计划有望实现上述目标的50-60%，其余目标的实现则需要制定更详细的计划。INDC计划强调了解决实施阶段挑战时资金的重要性。

四、适应是第一要务

由于印度应对气候变化的能力极为不足，因此INDC计划与实际情况的适应受到格外关注。它突出了在敏感领域的措施，如农业、水、健康和其他，指向每个邦尚不成熟的计划。印度现在仅花费了GDP的3%用于实施新计划。INDC计划强调，这些行动的追加投资需要国内和国际额外资金的支持。印度预计，2015-2030年期间需要2060亿美元，包括灾难管理需要的额外投资。

五、虽然目标尚显模糊，但政策较为具体

虽然INDC计划详细制定了较为具体的措施，但并未涵盖去年12月利马环境会谈形成的决议中所涉及的许多要素。比如，基准年（2005）和目标年（2030）的排放浓度，以及浓度目标的覆盖范围和测量方法尚未明确。而恰恰是这些信息，对于检测目标进度和理解其对全球控制气温上升的贡献至关重要。

另一方面，INDC计划展现了公平的强制性以及在现有政策和更多可持续发展挑战背景下的决心。它也强调了生活方式改变和可持续消费的重要性。

六、展望

印度提出了一个较为平衡的气候计划，它将与可再生能源目标一起为印度带来巨大改变。

这些行动与雄心勃勃的发展计划是同步的。虽然面对重重挑战，但INDC计划表明，印度及其同伴正在为实现强有力的国际气候协议而努力。

译自：2015年10月2日美国世界资源研究所

编译：工业和信息化部国际经济技术合作中心 宋晓明