出于各自利益的不同，当前的气候变化国际谈判分成三股力量——欧盟、伞形集团（美国、加拿大、澳大利亚和日本等）、发展中国家（77国集团、中国、印度、巴西等）。

欧盟将自己视为应对气候变化的领导者，在节能减排立法、政策、行动和技术方面一直处于领先地位。欧盟强调美国应承担减排责任。《联合国气候变化框架公约》及《京都议定书》的制定通过，与欧盟的积极推动有密切关系。但金融危机爆发后，欧盟的谈判态度走向消极，在资金和技术转让问题上，欧盟尤其缺乏诚意。

美国、加拿大、澳大利亚和日本等伞形集团国家的立场类似，中期减排目标低，且以一些发展中国家参与减排为前提条件。其中，最不积极的美国在奥巴马上台后态度有所转变，气候变化成为奥巴马政府首要政策重点之一，其清洁能源技术最近几年获得突飞猛进的发展。日本前首相鸠山由纪夫曾提出到2020年在1990年基础上减排25%，不过同样把主要排放国家参与减排作为前提条件。

包括中国在内的大多数发展中国家则认为，考虑到对全球变暖的历史责任和各国能力，发达国家应带头减排。发展中国家还面临消除贫困、改善民生、发展经济等现实挑战，其减缓和适应气候变化的行动是多样的，且应得到发达国家的资金、技术支持。中方指出，除了2020年生效的新协议外，也应加强2020年前应对气候变化的行动力度。

去年11月，中国首次正式提出2030年中国碳排放有望达到峰值，并将于2030年将非化石能源在一次能源中的比重提升到20%。