节约资源是我国的基本国策。习近平总书记高度重视资源节约工作，多次作出重要指示批示，强调要坚持节约优先，实施全面节约战略，推进各领域节约行动，推动资源利用方式根本转变。近年来，国家发展改革委会同相关部门深入贯彻落实党中央和国务院决策部署，大力实施全面节约战略，推动全面节约工作取得明显成效。“十四五”时期，我国单位国内生产总值能耗、用水量、建设用地使用面积与“十三五”末相比均大幅降低，粮食全产业链各环节损失率明显下降，食品浪费现象得到有效遏制，全社会资源循环利用水平稳步提升。但同时也要看到，资源约束趋紧仍是制约我国经济社会发展的突出问题，资源利用效率有待进一步提高。必须持续深入实施全面节约战略，加强各类资源全过程管理和全链条节约，不断提高资源利用效率。

党的二十届三中全会提出，完善资源总量管理和全面节约制度。按照党中央和国务院决策部署，深入实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用，国家发展改革委会同有关部门，在认真做好对标对表、深入开展调查研究、广泛听取意见建议的基础上，起草形成了《方案》，会同工业和信息化部、自然资源部、水利部、国管局等部门联合印发实施。