原标题：国家级零碳工厂申报“三道关”：核算、评估、策划

“十五五”时期，是我国实现碳达峰目标的攻坚期，这既需要在宏观层面推动能源结构、产业结构、交通结构调整优化助力降碳，也离不开微观层面的绿色低碳转型，有必要聚焦企业、学校、医院、社区等微空间单元分类打造一批零碳细胞。

零碳工厂是零碳细胞的重要形式之一，也是生产制造企业绿色低碳转型、打造绿色低碳产供链的重要载体。不同于绿色工厂聚焦用地集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化等多个方面，零碳工厂主要聚焦生产制造的碳绩效，重点是能源，关键是大幅降低碳排放，二者并非替代关系，而是相互补充。

国家层面启动零碳工厂建设之前，已有社会团体制定零碳工厂建设标准，一些地方和企业还推动开展了零碳工厂创建，积累了建设经验。《“十五五”碳达峰行动方案》明确提出，“十五五”时期将建设100个左右国家级零碳园区和500个左右零碳工厂。多部委出台的《关于开展零碳工厂建设工作的指导意见》明确，分三个阶段梯次培育零碳工厂。

当前，正值首批国家级零碳工厂布局建设的关键期，各地正组织企业申报和开展审核推荐。笔者认为，国家级零碳工厂申报建设，仍有“三道关”需要去“闯”。

第一道关是“核算关”，碳排放不能是糊涂账。

根据零碳工厂建设评估指标体系，零碳工厂建设涉及五个方面共11个具体指标，其中还有不少指标是新指标，需关注指标的核算问题。比如，碳排放核算虽可采用国家标准或国际通用标准，但排放因子缺省值需采用动态的省级电力平均二氧化碳排放因子和国家温室气体排放因子数据库中的排放因子；核算非化石能源电力消费量时，绿证交易认定量计入非化石能源电力消费量的电量原则上不超过统计期内电力用户下网电量的50%，要避免不做区分多计算。再比如，节能装备应用占比不是设备数量占比，而是装备额定总功率占纳入统计范围装备累计额定总功率的比例。

建议深入学习和研究零碳工厂建设评价指标，搞懂弄清老指标的新要求、新指标的核算边界和方法、不同指标之间的内在关联。比如，清洁运输比例与大气环保绩效下的清洁运输比例的差异，非化石能源电力消费物理认定量、电能量交易认定量、绿证交易认定量的区别。此外，需科学选用标准方法和有关参数。比如，产品碳足迹分析应采用国家标准、行业标准或工业和信息化部等部门推荐的团体标准，而不能直接采用地方标准或国际标准进行分析。还要建立碳排放量、非化石能源电量等参数计量监测、数据归集和统计核算体系，实现可测量、可报告、可核查，确保真实准确、完整可靠。

第二道关是“评估关”，要避免“一哄而上”。

零碳工厂建设需要具备一定的基础和条件，再采取技术创新、结构调整和管理优化等减排措施，实现工厂边界内碳排放的持续降低、逐步趋向于近零，这不是轻轻松松就能实现的。企业申报建设零碳工厂，必须科学合理评估可行性。一方面，需是已入选国家绿色工厂名单的企业；主要产品单位能耗达到或优于能效限额先进值、能效标杆水平或行业领先水平。另一方面，基准年单位能耗碳排放需不高于1.8吨二氧化碳/吨标准煤，非化石能源消费占比不低于30%，非化石能源电力消费物理认定量占比不低于10%。只有摸清了家底、评估了条件，才能科学研判、合理定位、有的放矢。

建议系统了解零碳工厂建设支持政策以及建设零碳工厂带来的经济、社会和气候效益，再结合政策导向和企业需求开展申报，避免不顾实际情况的为申报而申报。逐一开展零碳工厂建设基础条件和具体指标摸底，系统评估自身发展条件、区域资源条件和未来目标可达性。已经具备条件的企业，可及时开展申报；暂时不具备条件的，可后续择机申报，避免“扎堆申报”。

总体上看，汽车、锂电池、光伏、电子电器、轻工、机械、算力设施等行业领域整体条件较好，可发挥电能占比较高、碳排放强度偏低等优势先行申报；钢铁、有色金属、石化化工等高耗能、高碳排放行业要充分评估建设成本、技术成熟度等因素，慎重有序申报。

第三道关是“策划关”，目标任务需合理可行。

《国家级零碳工厂建设方案（大纲）》为零碳工厂建设提供了总体框架，其中的关键是建设目标可达、建设路径可行、重大工程可落地；核心在于确保建设期内单位能耗碳排放不高于0.2吨二氧化碳/吨标准煤，非化石能源消费占比不低于95%，非化石能源电力消费物理认定量占比不低于35%。需以目标为引领、以任务和工程为支撑，科学制定可落地可操作的建设方案，积极防范“重申报、轻建设、弱管理”问题。

建议结合企业发展规划和外部配套条件，明确零碳工厂建设总体目标和特色亮点，差异化设置建设目标，确保“硬指标”能按期实现，自主量化指标可以逐年提升，同时避免目标“虚高”和不可达。科学设计实施路径和“施工图”，紧扣源头减碳、过程脱碳、协同降碳、智能控碳、碳抵销和信息披露五个方面，逐一谋深谋实具体举措和工作任务，加快补齐短板，强化优势；按照生命周期理念，同步推进零碳供应链建设，带动上下游企业共同算碳管碳降碳。根据建设目标任务，结合实际谋划一批对零碳工厂建设有支撑、可落地的工程项目，明确建设内容、建设周期、资金需求及来源，建立项目实施督导和调度机制，稳妥有序推进项目落地建设和发挥效益。此外，还需合理安排零碳工厂建设步伐和节奏，科学确定年度建设任务，实现压茬推进，避免“前紧后松”“两头紧、中间松”。