光伏装机反超煤电被业内视为电源结构重大变革，但中国电力企业联合会规划发展部副主任刘志强提醒：装机规模不等于实际发电能力，光伏利用小时数远低于煤电，短期内煤电仍是主要支撑电源。他认为此次反超有三重意义——加速以可再生能源为主导的新型电力系统建设、彰显国内光伏全产业链竞争力、为全球南方国家提供可借鉴的中国方案。面向“十五五”，他提出五条实施路径：扩容抽水蓄能与新型储能等灵活调节资源；推进主配微网协同的新型电网平台；提升光伏可靠替代水平，推广光储一体化、光热互补、光伏制氢；健全适配高比例新能源的电力市场与峰谷分时电价机制；围绕高效电池、长时储能、智能调度持续攻关，推动光伏由“看天吃饭”向“可调度、可预测”转变，与完成灵活性改造的煤电形成优势互补。