原标题：上海打造生态环境一体化审批体系

“过去办理三项环保手续需要走很多流程，如今一次申报、并联办结，省心又高效。”上海新禹固废处理有限公司（以下简称新禹固废）项目负责人的真切话语，道出了沪上绿色企业的办事新体验。作为上海首个享受生态环境综合审批新政红利的企业，新禹固废彻底摆脱市区分头对接、多事项分开申报的旧模式，依托市区两级生态环境部门协同审批优势，实现项目审批快速办结、工程建设提速落地。这一鲜活案例，正是上海打破层级壁垒、重塑审批体系，以政务改革优化营商环境、赋能实体经济绿色转型取得的又一突破。

直击审批痛点 重构一体化审批体系

生态环境许可事项专业度高、覆盖面广、审批层级复杂。一直以来，上海环评审批、排污许可、危险废物经营许可等高频事项的审批权限分属市、区两级部门。

在这种传统审批模式下，企业如需办理多项环保手续，需自行判别审批层级、对接不同部门、重复提交材料、接受多次现场核查，企业办事需多端口对接、分别提交材料，流程环节较为繁琐。

同时，市区两级审批业务相对独立、标准体系各有侧重，面对跨层级、多事项打包项目时，容易出现审批节奏不一、衔接不够顺畅的情况，整体服务协同性和办理效率仍有提升空间。

“优化营商环境一直在路上，针对各类审批痛点，结合本年度树立和践行正确政绩观学习教育，我们通过角色互换、实操演练，精准找到了改革突破口。”上海市生态环境局环境影响评价与排放管理处工作人员介绍。

为靶向破解审批壁垒、精准回应企业期盼，上海今年正式实施《上海市生态环境综合审批实施方案》，秉持“依法依规、协同联动、高效惠企”原则，对全市生态环境审批体系开展系统性重构。改革聚焦审批层级、许可事项、政务服务，将市区两级12项可全程网办的生态环境行政许可事项全部纳入综合审批范畴，创新推出“一口受理、一表申请、一次评估、并联办结”全新工作模式。

依托“一网通办”搭建专属审批窗口，彻底打通市区两级数据与业务壁垒，整合两级审批队伍、技术核查力量和政务服务资源，摒弃单一事项、单一层级的零散审批模式，构建起上下贯通、左右联动、全域协同的一体化审批新格局，从制度层面实现审批力量聚合、流程贯通、服务提质。“改革核心突破，就是变‘单点审批’为‘全域合力审批’，从根源上解决企业办事难题和审批衔接短板。”工作人员表示，体系重构彻底改变了以往企业自行判别审批层级、线上多头选择事项的困境。

数字机制双赋能 并联审批释放惠企红利

优化前端受理环节，让企业实现仅需一次提交，后续审批端如何实现机制增效？上海给出的答案是“并联审批”。

“我们定下原则，既要守好依法行政、规范审批的底线，又要实现效率提升。”工作人员介绍，市区两级生态环境系统坚持机制创新与数字赋能双向发力，搭建市区两级常态化协同审批机制，推动审批资源最优配置、服务效能最大化释放。企业申请端依托全市政务数据共享体系，打造标准化统一申报平台，实现企业信息一次填报、两级复用、全域互通，彻底解决材料重复提交、信息反复填报的冗余问题，筑牢协同审批数字化底座。审批端，市区两级审批部门同步接单、同步研判、同步推进，优化了传统“分头上报、各自审批”的办理模式。

在技术评估、现场核查等关键环节，改革实现精准提质增效。市区两级统筹整合专业技术力量，建立“一次踏勘、联合评估、统一研判”工作机制，杜绝重复核查、多头检查、多层审核等问题，实现审批资源共建共享、审批工作同向发力。同时，平台全程公开办件进度，企业可实时查询、全程溯源，让审批服务更透明、监管更精准。

“新政最大的变化，就是从‘企业分头跑’变成‘部门联动跑’。”“一网通办”生态环境综合审批窗口工作人员介绍。如今，窗口不再按层级、事项割裂收件，企业一次性提交全套材料后，由系统分派至对应审批单元，两级后台同步启动审核，无需企业二次对接、二次补报，实现跨层级、多事项审批无缝衔接，大幅压缩企业时间与沟通成本。

新禹固废的项目审批过程，是协同审批模式优势的集中彰显。新建资源综合利用项目，需同步办理三项分属市区两级权限的核心环保手续。传统模式下，需分三次申报、对接两级部门、历经多轮审核，耗时耗力。新政落地后，企业仅需一次提交申请材料，无需区分审批层级，就可同步申办多项生态环境行政许可。市、区两级部门分头受理、同步审查、联合评估、并联办结，助力项目快速落地开工。

“部门靠前服务、主动联动，不仅省去了大量对接成本，更帮我们抢占了市场窗口期。”企业项目负责人坦言，协同审批的暖心服务，让企业转型升级、扩产发展的底气更足。与此同时，联合审批统一技术标准、同步审查节奏，在严守生态环保底线、保障审批严谨规范的前提下，实现了监管提质与服务增效双向统一。

深耕改革迭代升级 赋能城市绿色高质量发展

自今年5月综合审批改革落地以来，上海生态环境一体化协同审批模式平稳运行、成效凸显。目前已有10家企业通过专属线上窗口完成多事项打包申报，覆盖固废资源化利用、工业绿色技改、低碳产业等重点领域，切实以改革实效破解企业办事痛点、堵点。

此次改革跳出单一事项、单一层级的传统审批思维，通过市区协同、机制重塑、流程再造、数字赋能，全面提升了上海生态环境行政审批的标准化、协同化、智能化水平，有效破解了以往审批层级分散、服务衔接不够紧密的问题，为优化营商环境、激活绿色产业活力、推动实体经济转型升级提供了坚实支撑。

业内专家评价，生态环境审批事项多、专业性强、层级复杂，是政务服务优化的重点难点。上海以整合审批力量、搭建联动机制为突破口，用市区协同打破服务壁垒，实现流程更优、时限更短、服务更暖、监管更准，为全国生态环境政务服务一体化改革提供了可复制、可推广的上海样板。

改革不止步，赋能再升级。上海市生态环境局环境影响评价与排放管理处负责人表示，上海市区两级生态环境部门将持续深化“放管服”改革，固化协同联动、聚合增效的改革方向，持续完善联动审批机制、细化办事流程、优化资源配置、强化业务赋能，夯实一体化审批服务体系。同时加大政策宣讲和企业辅导力度，打通政策落地“最后一公里”，让更多市场主体共享改革红利。