在包括了去年11月《中美气候变化联合声明》中宣布的碳排放不晚于2030达到峰值和2020年非化石能源目标达到20%左右[i]的既有承诺基础上，中国在今天提交的“自主贡献文件”中的后2020气候目标中加入了新的碳排放强度下降目标[ii]、森林目标等。其中最值得注意的是碳排放强度下降目标，以2005年为基准年在2030年下降60-65%。

绿色和平气候与能源项目经理李雁认为：“今天宣布的后2020气候目标将中国的气候政策规划拓展到比传统五年规划更加长远的时间范畴，也在去年中美声明的基础上，向国际社会提供了更清晰明确的中远期减排蓝图。“

“这就像是向全世界宣告:年底的巴黎气候大会，中国已经准备好了。”李雁补充道。

基于绿色和平的计算（见下图），碳排放强度到2030年下降65%左右与碳排放在2030年左右达到峰值基本一致。但中国只有完成并超过这一承诺的上沿，才能够保证排放水平早于2030年就达到稳定并出现降低。

下图显示的是基于不同碳排放强度的不同CO2排放曲线。其中的预设包括：在2020年之前年均GDP增长6.9%，在2020与2030年之间年均GDP增速5.4% 。2020年的排放水平是基于国务院 《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》中的总能源消费水平确定的。

根据国际能源署分析，2014年全球由于能源消费产生的碳排放首次在经济没有放缓的前提下未出现上升，这其中的主要原因是中国煤炭消费下降产生的减排效应。中国官方统计数据显示，煤炭消费量已经在2014年出现了2.9%的绝对下降，这意味着中国当年由于化石燃料消费所产生的二氧化碳排放下降了0.7%。同时，中国当年的GDP增速仍然保持了相对强劲的7.4%。这进一步强化了中国经济发展与煤炭需求脱钩的趋势。

李雁认为：“中国煤炭消费的下降趋势与经济转型、可再生能源强劲增长的大背景密不可分，并将推动碳排放增速显著下降甚至提前达到峰值。考虑到国内能源转型的新机遇，以及气候变化的紧迫性，中国有能力、更有必要完成乃至超越今天承诺的碳排放强度目标上沿。”

在29日在纽约同时举行的联合国高级别峰会上，中国气候变化事务特别代表解振华指出中国将力争完成早先承诺的40~45%碳强度目标的上沿，到2020年碳排放强度下降45%。绿色和平认为，真正达到并超过今天宣布的目标离不开扎实的国内节能减排工作。

“煤炭随经济发展而高速增长的时代已经过去，可持续发展的诉求推动可再生能源走向舞台的中央。中国应当抓住眼下经济转型和治理雾霾的双重机会，推动能源革命，实现低碳发展的“新常态”。这将为中国尽早实现峰值、达到并超额完成后2020目标奠定坚实基础。”

同时，在近期的国内政策中，首要任务当属在即将到来的“十三五”期间设定有力度的煤炭消费总量控制目标和全国范围的二氧化碳排放绝对量限制目标，并且进一步推动可再生能源的大规模健康发展。

[i]   2014年11月12日，中国和美国在北京发表《中美气候变化联合声明》，宣布各自减排目标。中国首次正式提出到2030年左右或之前达到二氧化碳排放峰值，并计划将非化石能源占一次能源消费比重从2015年的15%提升到2030年20%左右，http://china.org.cn/chinese/2014-12/09/content_34268965.htm。

[ii]  中国既有的碳排放强度目标是在2009年哥本哈根气候大会前夕宣布的，以2005年为基准年在2020年之前下降40-45%。