原标题：形成3000万吨减排能力！“非二”管控全面提速|解码气候规划①

近日，生态环境部会同国家发展改革委等18个部门联合发布《国家应对气候变化“十五五”规划》（以下简称《规划》），首次在5年规划层面构建全领域、全口径应对气候变化目标体系。

其中，在加强非二氧化碳温室气体管控方面，《规划》明确，“十五五”期间，因地制宜建设甲烷、氧化亚氮、含氟气体等非二氧化碳温室气体治理工程，推动形成3000万吨二氧化碳当量减排能力，这成为本轮规划的一大亮点。

进入“全品种覆盖”新阶段

非二氧化碳温室气体的治理被摆到了前所未有的突出位置，专家认为，这与宏观政策框架相契合。

在2035年国家自主贡献（NDC）目标中，我国首次提出覆盖全部温室气体的气候目标，其中包括非二氧化碳温室气体，如甲烷（CH4）、氧化亚氮（N2O)、含氟气体，标志着气候治理从“单一控碳”转向“全品种覆盖”。

绿色创新发展研究院高级项目总监、高级分析师陈美安告诉记者：“尽管非二氧化碳温室气体在全球温室气体排放总量中占比较小，却贡献了全球近一半的历史温升。”因此，在全球应对气候变化的进程中，非二氧化碳温室气体减排的重要性日益突出。

顶层设计为“十五五”期间部署非二氧化碳温室气体治理提供了核心的政策依据。

此外，《甲烷排放控制行动方案》《中国履行〈关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书〉国家方案（2025—2030年）》《工业领域氧化亚氮排放控制行动方案》等一系列文件及方案的发布，为我国非二氧化碳温室气体治理搭建了分领域、分种类的政策框架。

这也迅速传导至市场机制和交易环节中。全国碳排放权交易市场在行业扩围的同时，管控的温室气体种类除二氧化碳外，新增了四氟化碳和六氟化二碳两类。

在地方层面，步伐也在加快。

陈美安说：“在强化政策体系的同时，我国也已形成一批相对成熟、具有推广潜力的‘非二’温室气体减排技术与实践案例，行业和地方的减排行动为未来推进工作提供了可借鉴的样本。”

重庆试点碳市场已从政策层面将管控范围覆盖至全部7种主要温室气体，推动成为全国首个实现全品类管控的区域性市场。

仅有市场管控体系的完善还不够，减排项目的实际产出同样重要。

国家核证自愿减排量（ccer）机制重启后，持续向非二氧化碳温室气体领域延伸。目前已公布的方法学中，涉及非二氧化碳温室气体减排的项目类型逐步增加，主要包括煤矿低浓度瓦斯利用、畜禽粪污沼气回收利用、海上油田和陆上油田伴生气回收利用、电气设备六氟化硫回收和净化等。

参与项目开发的业内人士认为，这些方法学为非二氧化碳温室气体治理提供了市场化的变现通道，使企业能够通过出售CCER获取额外收益，有效对冲高昂的治理成本，从而撬动社会资本主动参与减排。

专家表示，正是基于以上制度框架和市场工具的日趋成熟，《规划》才得以将非二氧化碳温室气体管控升级为集中的工程落地导向。围绕“推动形成3000万吨二氧化碳当量减排能力”这一硬指标，配套的监测核算体系、技术推广目录和资金支持政策也有望逐步完善。

难度如何？

陈美安认为：“《规划》提出到2030年形成3000万吨二氧化碳当量的非二氧化碳温室气体减排潜力，这一目标具有较强的可实现性。”根据相关估算，仅低浓度煤矿瓦斯和煤矿风排瓦斯利用项目就有望在2030年形成较大二氧化碳当量的减排潜力，再叠加工业氧化亚氮治理和含氟气体减排等措施，有望共同支撑规划提出的减排目标。

中国地质大学（武汉）双碳创新发展研究院研究员齐睿告诉记者：“这一目标的确定彰显了我国政府的决心。虽然难度是有的，主要在政策完善和资金保障方面，但按我国科技创新和产业发展速度来看，具有较强的可实现性。”

他也从另一个角度提出了自己的看法：“从总量上看，2021年我国非二氧化碳温室气体排放总量约为27亿吨二氧化碳当量，《规划》提出的3000万吨减排目标，折算下来约占总量的1.1%。这恰恰体现了科学施策、稳扎稳打的务实态度。应对气候变化是一项长期的系统工程，不可能‘毕其功于一役’。选择从排放源相对集中、治理技术相对成熟的领域率先突破，积累经验，正是为后续更大规模的减排行动‘铺路架桥’。”

接下来5年，具体如何做？齐睿认为，甲烷减排的重点是能源开采及畜禽粪便集中资源化利用。这两方面已经发布了CCER方法学，也是市场投资的热点。废弃物处置中的甲烷逸散，尤其是污水收集处理过程中的甲烷逸散，目前政策关注较少，应是未来技术、政策和资金重点支持的领域。在含氟气体方面，针对电力设备的六氟化硫逸散问题，电网企业已经采取了很多措施，也有不少技术创新尝试解决回收或替代问题，估计减量化会较快实现。但空调制冷剂替代难度较大，主要是涉及主体太多太散，技术和经济方面还存在一定困难，需要继续攻关。

首次提出编制六氟化硫管控方案

在推进含氟气体排放控制方面，《规划》首次明确提出编制六氟化硫（SF6）管控方案。

“这释放出积极的政策信号。随着我国电力装机规模持续扩大和电气设备需求不断增长，加强六氟化硫排放管控正当其时，有助于避免未来排放快速增长。”陈美安说。

国网江苏电科院的专业人士介绍，电力设备安全运行是供电可靠的基础，而要让电力设备运行安全，就不得不提六氟化硫气体。六氟化硫具有优异的绝缘、灭弧性能，是电力行业广泛使用的气体绝缘介质。

但六氟化硫气体也是一把“双刃剑”，其全球变暖潜能值约为二氧化碳的23500倍，且大气寿命长达3200年，少量泄漏就会造成严重的温室效应。专家表示，1公斤六氟化硫气体等效碳排放量相当于1辆家用燃油汽车行驶20万公里产生的温室气体排放量。

而这种气体的排放与电力装机规模紧密相关。六氟化硫主要应用于电力行业，占比约70%；应用于电子行业的占比约20%，主要用于半导体制造的蚀刻和清洗；应用于其他领域的占比约10%，主要用做冶金保护气等。

随着“十五五”期间我国风电、光伏发电等新能源装机容量持续增长，对其进行提前管控变得尤为紧迫。

2025年12月，生态环境部、国家能源局联合印发《温室气体自愿减排项目方法学 电气设备六氟化硫回收和净化》，明确了六氟化硫回收净化项目的适用条件、减排量核算与监测规范，填补了全国温室气体自愿减排交易市场在六氟化硫电气设备领域的空白。

国家电网有限公司基建部副主任周新风介绍说：“目前，我国电网企业已建立完整的六氟化硫回收净化技术体系，包括移动式和基站式处理装置，工艺标准化程度高，为方法学落地积累了实践经验。但其在半导体制造和金属冶炼等领域的减排存在根本性难点，这些领域排放源分散且难以准确监测计量，导致相应的回收和净化方法学目前难以出台。”

专家认为，《规划》明确提出，编制六氟化硫管控方案，将推动这一“超级温室气体”的治理从电力行业向更大范围延伸，治理的“施工图”和“时间表”也将更加清晰。