全国碳
市场是全国统一大市场的重要组成部分，是实现
碳排放权这一资源环境权益高效配置的关键机制。2026年7月，国务院印发《美丽中国建设“十五五”规划》对加快发展全国
碳市场作出系统部署。笔者认为，为更好发挥全国碳市场的统一“绿色标尺”作用，还需多角度持续发力。
统一价格信号引导碳排放配额有序流动。健全碳价格形成机制，确保碳价充分反映碳排放的社会成本和碳排放空间的稀缺程度。一是完善碳市场运行模式。探索制定分行业配额“免费+有偿”分配的推进方案，让碳排放配额价格更真实地反映市场供需情况。建立完善配额储备和调节机制，平抑市场价格异常波动，稳定市场预期。二是加强市场监管。严厉打击碳市场中的操纵价格、内幕交易等违法违规行为，保障价格信号的真实性和有效性。三是拓展碳市场价格发现和传导渠道。鼓励开展
碳金融产品创新和
碳交易风险管理服务创新。优化全国碳
排放权交易市场与全国温室气体自愿
减排交易市场的关联机制，协调好全国碳市场和地方试点碳市场的关系，逐步消除市场分割。积极与全球其他碳市场、绿色低碳标准接轨，提升中国的国际碳定价能力。
统一效益前景激励绿色创新转化。要让全国碳市场的成本约束作用充分释放并有效促进绿色低碳创新，需进一步完善激励导向的运行机制。一是推动碳市场与绿色金融协同发力。鼓励金融机构开发新型碳金融产品，帮助企业将未来的碳资产收益转化为当前的项目资金，降低创新启动难度。二是强化数据支撑。利用物联网、大数据、区块链等技术，提升碳排放监测、报告与核查体系的精准度和透明度，提升数据质量，为技术创新成果价值认定提供坚实可信的数据基础。三是探索环境权益市场体系有效联动。提升企业绿色低碳创新基于市场机制获得收益的可行性和灵活性，同时避免环境权益在不同市场重复交易或激励手段的低效重叠。
统一低碳导向推动产业布局优化。未来需进一步强化全国碳市场对产业结构调整和空间布局的导向功能。一是将“降碳贡献”作为项目评价的重要指标。在新建和改扩建项目的环境影响评价和
节能审查中参考行业碳排放先进值。鼓励新增高载能产业优先布局在可再生能源资源富集区。二是在区域重大战略中进一步凸显碳约束。区域战略的规划和实施需要综合考虑各地区碳预算和碳市场确立的行业层面碳约束，引导产业优化布局。三是促进控碳举措的分工协作。鼓励绿色能源资源富集地区加快提升清洁能源供给能力，科技创新领先地区加快提升绿色低碳技术供给能力，构建优势互补的跨区域绿色伙伴关系。
统一规则框架促进
政策取向一致。进一步巩固和强化全国碳市场规则的统一性与权威性，为实现各类政策的协同性提供衔接基础和统筹参考。一是健全降碳举措的法治支撑和制度保障。加快制定完善碳市场建设、运行、管理的法律
法规，围绕配额分配、数据监管、市场交易等关键环节出台规范性细则。二是加强绿色低碳转型机制设计的精细化管理。注重协调好区域能耗双控向碳排放双控转变过程与全国碳市场配额管理制度迭代过程。探索在能源安全、促进增长、就业保障等政策的制定与修订过程中融入“碳市场兼容性评估”。三是加强地方政策与中央政策的激励相容。地方节能减污、产业发展等政策应与全国碳市场的导向相配套，杜绝另设标准或出台可能扭曲碳价格、阻碍碳排放配额自由流通的地方性保护措施。
统一共享逻辑助力全面转型。通过机制设置，引导基于社会共同碳排放环境容量所创造的价值，为消除低碳转型中的短板弱项提供支持。一是推进碳市场配额有偿分配收益的合理使用。考虑利用配额拍卖收入等资金，设立制度化转型基金，用于绿色“人力资本投资”、新兴产业培育、绿色基础设施建设等领域。二是借助碳市场机制拓宽生态产品价值实现路径。探索建立跨区域
碳减排补偿机制，鼓励区域间基于资金、技术、生态资源等开展合作。三是推动能力建设与社会共识塑造。加强对各级领导干部的碳市场原理和监管实务等培训，面向企业开展
碳资产管理和低碳转型等培训。加强宣传，提升全社会对碳市场的接受度和响应度。
