国务院日前印发《美丽中国建设“十五五”规划》（以下简称《规划》），强调以碳达峰碳中和为牵引，以健全生态文明制度体系为保障，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，并对积极应对气候变化工作提出了具体要求，明确了重点措施，这充分体现了做好“双碳”工作对建设美丽中国的重要性。

作为负责任的大国，我国作出碳达峰碳中和的庄严承诺，宣布新一轮国家自主贡献目标，全面展现了我国应对气候变化的决心和力度。过去五年中，生态环境领域促进新质生产力发展的“1+N”政策举措落地见效，推动塑造绿色发展新动能新优势。我国大力实施产业、能源、交通运输结构优化调整，加快推进钢铁等重点行业超低排放改造，建成全球规模最大的清洁电力供应和清洁钢铁生产体系，建成全球规模最大的碳排放权交易市场并稳定运行，为“十五五”时期深化减污降碳协同治理奠定了基础。

但也要看到，当前，我国碳排放量总体处于高位，实现从碳达峰到碳中和，需要付出极其艰苦的努力。“十五五”时期是我国从“能耗双控”全面转向“碳排放双控”的首个五年，也是实现碳排放达峰的关键窗口期。要把握这一重要战略窗口，将绿色低碳发展作为治本之策，持续深化减污降碳协同增效，全方位推动经济社会发展方式绿色低碳转型。

要发挥好减污降碳协同增效的作用。环境污染物和碳排放具有同根同源的特征，要以碳达峰行动进一步深化生态环境治理，以生态环境治理助推高质量达峰。坚持先立后破、稳中求进、逐步实现，有计划分步骤实施碳达峰行动，实施碳排放总量和强度双控制度，稳步实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度。用好生态环境标准、分区管控、环评等有效手段，有力有效管控高耗能、高排放项目，大力推动传统产业绿色化改造和提质增效，引导发展有利于降碳减污的新产业、新业态。抓住推动煤炭和石油消费达峰的重要契机，大力推动非化石能源发展，提高非化石能源消费比重和终端用能电气化水平，积极发展新能源车船和零碳燃料，从源头减少污染物和碳排放。

要充分发挥全国碳排放权交易市场的重要支撑作用。市场化机制是推动绿色发展的重要动力之一。要有序扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围，丰富交易品种和交易方式，持续完善碳定价机制，稳妥推进配额分配由免费向有偿与免费相结合过渡，实现碳排放资源配置效率最优化和效益最大化。积极培育全国温室气体自愿减排交易市场，打通强制市场与自愿市场的联动互补通道，持续释放真实反映减排成本的碳价信号，引导各类要素资源向绿色低碳领域集聚。

要主动适应气候变化。应对气候变化，既要坚定不移推进减缓行动，也要把适应摆在更加突出的位置。减缓重在减少温室排放、增加碳汇，适应重在识别风险、管理风险、降低损失，二者相辅相成，缺一不可。《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》就大力提升适应气候变化能力等作出部署，明确到2035年，气候适应型社会基本建成。要强化气候变化对关键脆弱领域区域风险影响评估，全面提升适应气候变化特别是极端天气的能力。深化气候适应型城市建设，推进海绵城市建设，强化区域适应气候变化行动。

蓝图既定，重在落实。“十五五”时期，我国经济社会发展将进入加快绿色化、低碳化，实现高质量发展的加速转型阶段，也处于如期实现碳达峰目标、全面改善生态环境质量，进而实现生态环境根本好转、美丽中国基本建成目标的关键时期。要坚定信心、迎难而上，以钉钉子精神确保《规划》落地见效，推动美丽中国建设不断取得新进展。