发展循环经济是我国经济社会发展的重大战略。习近平总书记高度重视循环经济发展工作，多次作出重要指示批示，强调发展循环经济是提高资源利用效率的必由之路，为我们做好循环经济工作提供了思想指引和根本遵循。党的十八大以来，我国循环经济发展取得显著成效，政策制度持续完善，发展模式不断创新，产业规模持续壮大，全社会资源循环利用水平稳步提升。2025年，我国主要资源产出率比2012年提高约77%，单位国内生产总值能耗、水耗大幅下降；大宗固体废弃物综合利用率超过60%，主要再生资源回收利用量超过4.1亿吨，废钢铁、废有色金属为生产环节提供原料占比分别达到27%和30%；资源循环利用产业产值达到5万亿元，年均增速保持在10%左右。

　　当前全球治理体系深刻变化，资源保障重要性日益突显，绿色低碳发展博弈复杂严峻，通过循环利用强化资源安全保障、加快绿色低碳转型已经成为全球共识。“十五五”时期是我国高质量发展的关键期，也是实现碳达峰目标的决胜期，资源安全保障和全面绿色转型任务艰巨，资源循环利用的重要性和紧迫性更加突显，需要进一步加大循环经济工作力度，加强资源安全保障，强化产业链供应链韧性，支撑如期实现碳达峰目标。同时，也要看到，我国循环经济与高质量发展要求相比，仍然存在重点行业资源产出率不高、重点品种废弃物回收渠道不畅、关键技术工艺瓶颈有待突破、产业布局不够优化等问题，迫切需要加强制度设计、优化行业管理、推动技术创新和产业升级，加快提升循环经济高质量发展水平。

　　按照党中央和国务院决策部署，落实生态环境法典和循环经济促进法要求，进一步加大工作力度，系统全面推进循环经济发展取得新成效，国家发展改革委会同有关部门，在认真做好对标对表、深入开展调查研究、广泛听取意见建议的基础上，组织编制了《规划》，报国务院同意后印发实施。