高温热浪是指气温高、湿度大且持续时间较长，使人体感觉不适，并可能威胁公众健康和生命安全、增加能源消耗、影响社会生产活动的灾害天气过程。刚过去的5月，我国多地入夏时间提前，北半球高温热浪频频登上新闻。把时间尺度拉长来看，近年来连续出现的高温热浪，正成为气候变化背景下越来越多地方面临的频繁状态。在这样的背景下，人口密集、经济社会活动强度较高的城市面临哪些挑战，又该如何应对高温热浪带来的风险，成为值得关注的话题。

高温热浪频发，气候变化风险加剧

根据《中国气候变化蓝皮书（2025）》，气候系统变暖趋势持续，1961年以来我国地表年平均气温显著升高，极端天气气候事件趋于增多、增强；20世纪90年代中期以来我国气候风险指数明显偏高。根据世界气象组织发布的最新报告，未来5年全球平均气温很可能继续保持在创纪录水平，且至少有一年超过2024年、成为有记录以来最热年份。

大量观测和系统研究表明，以变暖为突出特征的气候变化已是不争的事实，更加频繁的高温热浪是其突出表现。以前极少出现甚至没有高温天气的地方开始出现高温天气，高温天气较少的地区高温日数、“桑拿天”更多了。

总体上看，在“全球沸腾”时代，高温热浪将对市民健康、城市运行、经济发展和城市安全带来重大影响。一方面，加剧市民健康风险。高温热浪可直接引起热相关疾病，还可加剧循环、呼吸、泌尿及神经系统疾病的发生发展。此外，还可诱发和加剧登革热、疟疾等传染病，加大臭氧污染风险，进而增大健康风险。另一方面，带来缺水缺电风险。高温天气之下，地表蒸发旺盛，城市居民饮水和洗浴用水、道路和园林绿化洒水等均显著增加，水资源保供压力较大。同时，居家生活、办公场所、公共区域等空调制冷用电需求急剧增加，电力负荷持续走高，停电限电风险增大。

从关注到行动，加强风险治理管控

全球气候变化背景下，应对高温热浪是市民关注的问题，也是城市治理面临的课题。必须将对高温热浪的关注转化为有效应对的行动，打造清凉城市，守护好市民健康和城市安全。

从气候变化和灾害风险管理的视角看，气候变化风险的高低主要由危险性（如极端天气的频率与强度）、暴露度（承灾体与危险接触的程度）和脆弱性（承灾体易于遭受损害的特性）共同影响，高温热浪风险也不例外。因此，控制和减轻城市高温热浪风险需要从减轻危险性、降低暴露度和脆弱性着手。

从减轻危险性看，高温热浪是全球气候变暖的突出特征，而气候变暖是由于人类自工业革命以来大量排放温室气体加剧大气层温室效应造成的累积性结果。减轻高温热浪的危险性需要全球行动，削减温室气体排放，进而实现净零排放。然而当前的减排甚至零排放并不能马上达到控制气温升高的显著效果，需要长期持续努力，因此降低暴露度和脆弱性是当下高温热浪灾害风险管理的重点。

从降低暴露度看，我国近68%人口居住在城镇，城市数量多、分布广、人口多，亟须面向全体市民引导其在日常行为和生活作息上加强防护。同时，在城市规划设计层面，通过规避、遮蔽措施减少人们暴露于高温天气、高风险时段、高风险区域的情形。比如将住宅及公共机构迁离高风险区域、建设防护设施和遮阳设施等。

从降低脆弱性看，需要通过优化和调整受高温热浪影响的城市内部系统性结构，提升应对气候风险的韧性和抗冲击能力。如增大城市蓝绿空间、调度和增加供水保障、提升园林绿化用地配比、控制城市容积率等。不同人群面对高温热浪的脆弱性程度不同，需要特别关注儿童、孕妇、老人、基础疾病患者、户外工作者等人群的高温暴露情况，通过优化外出时间、出行方式和作业环境，减轻其暴露于高温热浪的风险。

分类精准施策，提升城市气候韧性

生态环境法典明确提出气候适应型城市建设要求，将气候适应型社会建设纳入法治轨道。《国家适应气候变化战略2035》明确，到2035年地级及以上城市全面开展气候适应型城市建设。“十五五”发展规划提出，提升应对气候变化特别是极端天气能力。应对高温热浪是城市规划建设和运行管理的长期挑战，不是现在才需要，而是一个持续的过程，既要用好已经行之有效的手段、机制和工具，也要创新运用新理念、新技术、新模式，助力建设更具韧性的气候适应型城市和清凉宜居城市。

统筹当前和长远。研究表明，人类已排放温室气体造成的升温效应将持续几十年甚至上百年，未来几十年全球气温升高幅度虽具有一定不确定性，但升温是大概率确定性事件。应对高温热浪，既要立足当前，积极行动；也要着眼未来可能更为严重且具有不确定性的高温热浪事件，增强危机意识，树牢底线思维，绘制和更新城市高温风险地图。既要制定短期应急方案，更要研究谋划长期应对方案，充分考虑“黑天鹅”事件，加强城市电力备份和应急水源建设，增强气候适应的前瞻性和预见性。

兼顾治标与治本。治标方面，加强高温热浪立体监测和预警预报，推广喷泉、遮阳、垂直绿化、屋顶绿化设施，开发人防设施、地铁等清凉避暑场所等。治本方面，一方面，要坚定不移降碳，驰而不息推进温室气体减排和生态系统增汇，抑制未来升温速率。另一方面，推动在城市规划设计中加强对适应气候变化的考虑，合理控制城市热源密度和热岛效应，减少玻璃幕墙使用，设计打造清凉城市、清凉建筑、清凉工厂、清凉小区、清凉街区、清凉公园，推广普及超低能耗建筑和气候友好型技术，增强建筑隔热效能；加强劳动保护、有序用电、分时电价等应对高温热浪的制度和机制建设，增强应对高温的主动性和系统性。

因城制宜。我国是人口大国，有的城市位于山区谷地，有的位于沿江平原，有的夏季多雨，有的夏季少雨；既有常住人口少于20万的小城市，也有常住人口达1000万以上的超大城市，不同城市即使同在一个气候区、地形区，因暴露性、脆弱性等差异，高温热浪风险高低也存在不同，必须采取差异化适应策略。中小城市要更多利用地貌和水域，用好自然风降温；超大城市要突出规划设计引领，制定城市降温行动计划，保护通风廊道，提升城市通风散热能力，增强城市电力和水资源应急保供能力。

因人施策。城市生活方式多元、工作场景多样，人们的高温防护意识和能力也存在差异，不同群体面临的风险等级不同，有必要分类开展风险预警和风险防范传播，制定和推广不同人群和场所的适应指南，根据风险等级启动相应应对措施。对于儿童、中小学生，加强高温暴露管理，完善托育场所、幼儿园、学校等空调设施，根据气象条件调整户外课程、适时调休高温假。对于老年人、慢性基础性疾病患者，加强健康和基础疾病监测；对医院、养老院等场所强化气候敏感疾病医疗设施布局和诊疗资源配置，确保及时就诊。对于户外作业人员，加强降温避暑设备、设施、用品配备，不断健全高温热浪劳动防护制度和机制。