美丽山东建设是事关全局的重大战略任务。全省生态环境系统坚持以习近平生态文明思想为指导，在省委、省人民政府坚强领导下，全力推动绿色低碳发展，纵深推进污染防治攻坚，全面完成“十四五”生态环境约束性指标，在中央污染防治攻坚战成效考核中实现“五连优”，我省被明确为美丽中国省域先行区，美丽山东建设迈出重大步伐。

深刻认识美丽山东建设的重要意义

美丽山东是美丽中国的重要篇章，关系高质量发展全局，贯穿中国式现代化山东实践全过程，对于完整、准确、全面贯彻新发展理念，推进生产生活方式全面绿色低碳转型，建设新时代社会主义现代化强省，具有重大而深远的意义。

美丽山东建设是胸怀“国之大者”、服务全局发展的政治责任。习近平总书记强调，生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计，是关系党的使命宗旨的重大政治问题，是关系民生福祉的重大社会问题。山东作为我国东部沿海经济大省、人口大省，在全国发展大局中地位重要、责任重大。美丽山东建设，就是贯彻落实习近平生态文明思想的具体行动，是践行“两个维护”的现实检验。必须把生态文明建设摆在全局突出位置，紧扣黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略，落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，纵深推进中央生态环境保护督察整改，以更高标准、更严要求、更实作风，推动生态环境治理体系和治理能力现代化，以先行示范成效服务国家发展大局、彰显大省担当。

美丽山东建设是推动动能转换、实现由大到强的内在要求。习近平总书记指出，高质量发展和高水平保护是相辅相成、相得益彰的。山东实体经济坚实、产业体系完备，但面临产业结构偏重、能源结构偏煤、资源环境约束趋紧等挑战，绿色转型是实现由大到强战略性转变的必由之路。美丽山东建设，就是坚持生态优先、绿色发展，以高水平保护推动高质量发展，深入实施“四减四增”行动，稳妥推进能耗双控向碳排放双控转变，加快构建绿色低碳产业、能源、交通体系，以绿色转型激活新动能、塑造新优势，为新时代社会主义现代化强省建设筑牢绿色根基、厚植生态优势。

美丽山东建设是坚持人民至上、增进民生福祉的必然选择。习近平总书记强调，良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。随着经济社会发展和生活水平提高，人民群众对优美生态环境需求更加强烈，生态环境直接关系生活品质和社会稳定。美丽山东建设，就是坚持以人民为中心的发展思想，把群众满意度作为衡量生态环境保护工作成效的第一标尺。聚焦群众急难愁盼，持续改善生态环境质量，加快补齐城乡环境基础设施短板，提升人居环境品质，让群众呼吸更清新的空气、喝上更干净的水、吃上更安全的食品，让美丽山东建设成果更多更公平惠及全体人民，彰显生态为民、生态利民、生态惠民的鲜明导向。

美丽山东建设是发挥区位优势、勇担走在前的使命担当。习近平总书记要求山东在推动黄河流域生态保护和高质量发展上走在前。山东地处黄河下游，是黄河流域唯一河海交汇区，生态区位特殊、功能重要。美丽山东建设，就是立足山东资源禀赋和生态本底，坚持系统观念，统筹陆海协同、区域联动、城乡共治，推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，持续提升生态系统稳定性和可持续性。不断完善生态文明制度体系，健全跨区域协同治理、生态补偿、生态产品价值实现机制，深化生态文明示范创建，积极探索绿水青山转化为金山银山的有效路径，以美丽山东一域之光为美丽中国全局添彩。

“十四五”时期美丽山东建设实现新跃升

“十四五”时期是美丽山东建设极具里程碑意义的五年。全省生态环境质量、绿色低碳转型、生态系统稳定性和可持续性、生态环境治理效能等方面实现全方位提升。

生态环境质量持续改善。蓝天保卫战纵深推进，PM2.5平均浓度改善29.9%，优良天数比例提升9.0个百分点，重污染天数下降九成以上。碧水保卫战成效显著，地表水国控断面优良水体比例提升22.2个百分点，劣Ⅴ类水体动态清零，黄河干流（山东段）连续10年保持Ⅱ类水质，近岸海域水质优良面积比例连续3年超额完成国家目标任务。净土保卫战扎实推进，受污染耕地和重点建设用地安全利用有效保障，农村生活污水治理率达69.2%、高于全国平均13个百分点，齐鲁大地“天更蓝、水更清、生态更优美”。

绿色低碳转型提速增效。成功举办上海合作组织国家绿色发展论坛，习近平总书记致重要贺信，为山东绿色发展注入强大动力。接续实施三轮“四减四增”行动，能源绿色低碳转型示范区加快建设，非化石能源发电装机占比历史性超过煤电，能耗强度、碳排放强度分别超额完成国家激励目标和任务目标。运输结构持续优化，铁路水路货运周转量较“十三五”末实现翻番。在全国率先出台“两高”项目碳排放减量替代办法，减碳约1600万吨，全国碳市场履约率连续6年100%。

蒙阴“绿水青山就是金山银山”实践创新基地

生态系统稳定性和可持续性显著增强。连续实施黄河流域生态保护“十大行动”，全力服务黄河重大国家战略落地见效。建立重要生态空间省直部门协同监管机制，连续9年开展“绿盾”重要生态空间强化监督，完成47个自然保护区保护成效评估，建成北方首个生物多样性体验地。生态文明示范创建成果丰硕，累计建成国家和省级生态文明建设示范区82个、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地65个，形成市、县、乡、村四级示范集群，绿色发展理念扎根齐鲁大地。

生态环境治理效能全面提升。累计出台生态环境省级法规规章18部、制修订标准29项，法规标准体系日趋完善。与河南省在全国率先建立黄河流域省际横向生态补偿机制。“万里同心，共护黄河”黄河流域九省（区）生态环境志愿服务联动活动形成“黄河方案”，在全国推广。高质量完成中央及省级生态环境保护督察，执法机构规范化建设稳步推进，全国生态环境执法大练兵实现“五连冠”、在五年一届的全国监测技术大比武中荣获综合成绩第一位。

锚定目标推动美丽山东建设再上新台阶

美丽山东建设是长期战略任务与系统工程。当前，山东生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期。“十五五”时期，我们将以建设美丽中国省域先行区为主线，以全面改善生态环境质量为目标，统筹结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推动美丽山东建设取得新的重大进展。

奋力推动生态环境质量再跃升。坚持精准、科学、依法治污，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。聚焦PM2.5与臭氧协同控制，深化工业、移动源、面源污染综合治理，持续扩大优良天数、基本消除重污染天气。统筹水资源、水环境、水生态，强化黄河、南四湖、大运河等重点流域保护治理，巩固黑臭水体整治成效，规范入海入河排污口管理。坚持陆海统筹，保持水质优良比例高位运行。强化源头防控与安全利用，推广大宗工业固体废物回填试点，牢牢守住生态环境安全底线。

全力服务绿色低碳高质量发展。锚定碳达峰碳中和，深入推进“四减四增”，推动产业、能源、交通运输、农业结构深度调整。培育壮大新能源、节能环保、生态旅游等绿色产业，推动传统产业绿色化改造，坚决遏制“两高”项目盲目发展。加快构建新型能源体系，大力发展海上风电、光伏、氢能等清洁能源，持续提升非化石能源消费比重。完善碳排放双控制度，深化碳排放减量替代与碳市场建设，推动重点行业节能降碳增效。优化生态环境要素保障，完善指标统筹与审批服务，全力服务保障重大项目落地。

着力提升生态系统质量与稳定性。严守生态保护红线，强化生态保护红线、自然保护地等重要生态空间监管，持续开展“绿盾”重要生态空间强化监督。深化黄河流域生态保护修复，实施湿地保护、水土保持、生物多样性保护等重大工程。推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加快矿山修复、国土绿化与水土流失治理。完善生态观测网络，拓展生物多样性体验基地，提质扩面美丽河湖、美丽海湾、美丽乡村、美丽城市建设，构建全域联动、全域美丽的示范体系。

聚力夯实美丽山东制度保障。学习好、贯彻好、运用好《中华人民共和国生态环境法典》，完善生态文明法规标准体系，加快重点领域立法修法。深化跨区域跨部门协同治理，健全黄河、南四湖等流域跨省联防联控联治长效机制。强化生态环境保护督察与问题整改长效机制，推动突出生态环境问题常态化解决。健全生态产品价值实现机制，完善生态补偿与生态环境损害赔偿，拓宽“两山”转化路径。加强生态环境保护宣传教育，倡导绿色生产生活方式，把建设美丽山东转化为全体人民的自觉行动。

美丽山东建设，功在当代、利在千秋。立足新发展阶段，我们将深入践行习近平生态文明思想，坚决扛牢“走在前、挑大梁”使命担当，坚持生态优先、绿色发展，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，持续深入打好污染防治攻坚战，加快推动绿色低碳高质量发展，奋力谱写人与自然和谐共生的美丽山东新篇章，为美丽中国建设作出新的更大贡献。