2025年是《巴黎协定》达成十周年，也是全球气候行动在空前复杂的地缘政治环境下接受压力测试的关键之年：美国在应对气候变化方面的退缩与单边主义行为，与欧盟及中国等主要力量加速绿色低碳转型发展、深化和强化推进保护气候合作，形成了鲜明对比。

当前，全球气候治理深陷地缘博弈、政策分化、资源分配不均的多重困境，而中国正以“十五五”开局为契机，锚定碳达峰碳中和目标，推动气候行动向纵深发展。在此背景下，前瞻2026年气候行动，既是为了在复杂多变的格局中厘清方向、锚定目标，更是为了凝聚国内转型合力、深化国际气候合作，推动绿色低碳转型行稳致远，为全球气候治理注入确定性力量。

2025年全球气候主要进展

COP30按期成功举行。2025年全球气候议程最重要的事件无疑是11月在巴西贝伦召开的《联合国气候变化框架公约》第三十次缔约方大会（COP30）。这是自1995年召开首届《联合国气候变化框架公约》缔约方会议以来，首次在没有美国政府代表团参加的情况下仍然成功召开的一次缔约方大会。

大会通过了《全球动员团结协作应对气候变化挑战》政治文件，坚守了全球合作应对气候变化、坚定推进《巴黎协定》实施的决心。大会同时取得了一系列实质性重要成果，包括明确了到2035年前将全球适应资金规模提升到目前的3倍，设立“公正转型机制”（Just Transition Mechanism）以加强应对气候变化的国际合作、技术援助、能力建设与知识共享等。这表明，没有美国的参与，全球气候治理依然能稳步推进。

大部分国家提交了新的国家自主贡献（NDC）。NDC是实施《巴黎协定》的核心要素，是各国根据自身国情制定的气候行动计划和目标。按要求，各国应每5年提交一次更新版的NDC，且每次更新都应展现出更大的雄心。

据统计，已有大约125个国家在2025年提交了新的NDC。虽然离所有缔约方都提交还有些距离，但除美国外的主要国家基本上都提交了。实际上，在联合国的日程实践中，成员国不按时完成确定的任务是常态，司空见惯，不足为怪。

中欧携手合作推进《巴黎协定》实施。2025年7月中欧发布《中欧领导人关于应对气候变化的联合声明》，为稳定和推进全球气候治理发挥了关键作用。声明承诺加速可再生能源发展、在COP30前提交新的覆盖所有经济和温室气体的NDC，保障COP30取得成果和成功。在美国退出《巴黎协定》的严峻局面下，中欧发表声明展示继续强化气候行动，对全球加强合作解决气候问题，意义重大。

全球在解决气候问题的经济技术方面取得显著进展。根据国际能源署（IEA）等机构的报告，2025年全球低碳技术投资在总量上继续大幅度增长，其中仅清洁能源投资就达2.2万亿美元，比化石能源投资的1.1万亿美元高出一倍；太阳能投资达4500亿美元，成为全球单一最大投资领域；全球电力储能投资达660亿美元，实现强劲增长。

气候治理的关键技术碳捕集、利用和封存技术（CCUS）在2025年也取得显著进展，项目数量和规模均大幅增长。全球运营的碳捕集设施从50座增至77座。在运和在建项目总碳捕集能力达5.13亿吨/年，增长23%。在工业绿色低碳转型发展方面，欧盟推进《工业脱碳加速器法案》立法、通过了《净零工业法案》二级立法，并大规模投入资金开展清洁技术研发和投资。

全球碳市场进展显著。2025年是《巴黎协定》第6条机制从建立框架转向运营的关键一年：核心规则体系已基本建立，正从规则谈判转向项目实施及交易操作。主要进展包括：首个方法学（垃圾填埋气处理）获批生效，一个新方法学（绿氨生产）草案公布以征询公众意见，这为第六条下的碳信用项目开发与合作提供了方法论依据。

同时，非持久性碳移除等长期争议问题的规则也已确立；有超过60个国家签署了基于第6.2款的双边合作协议。作为核心气候政策工具的欧盟碳市场（EU ETS），2025年持续强化其作用，全年碳价在震荡中上行，均价同比上涨约12.7%，达82美元/吨；海运业已被纳入欧盟碳市场且运行平稳。

2025年中国气候行动主要成就

2025年，中国以一系列扎实的行动和更具雄心的承诺，向世界展现了其作为应对气候变化的行动派和实干家的坚定角色。从能源结构的历史性跨越到制度体系的不断完善，中国的绿色低碳转型已进入系统推进、全面深化的新阶段。

发布雄心勃勃的2035年国家自主贡献。2025年9月24日，国家主席习近平代表中国政府向联合国大会宣布中国新一轮国家自主贡献（NDC）目标，即到2035年，中国全经济范围温室气体净排放量比峰值下降7%—10%，力争做得更好。

非化石能源消费占能源消费总量的比重达到30%以上，风电和太阳能发电总装机容量达到2020年的6倍以上、力争达到36亿千瓦，森林蓄积量达到240亿立方米以上，新能源汽车成为新销售车辆的主流，全国碳排放权交易市场覆盖主要高排放行业，气候适应型社会基本建成。该目标体系可概括为“1+3+3”，是中国应对气候变化政策的重大飞跃，对全球提升碳减排雄心、走绿色低碳发展之路有重要的示范和引领作用。

构建起全球最大清洁能源体系。可再生能源实现跨越式发展：到2025年底，全国可再生能源发电总装机容量将接近22亿千瓦，其中风电和太阳能发电总装机容量有望达到18亿千瓦，占总装机容量的近46.5%，整体装机规模创历史新高，提前完成2030年目标。需要强调的是，高性能并具有强大市场竞争力的中国风能、太阳能技术和装备，也为全球其他国家实现低碳发展提供了强大支撑。

据统计分析，中国的技术和产业推动了全球风电和光伏发电成本分别下降超过60%和80%，在很多国家，中国生产的风光设备的度电成本甚至低于传统化石燃料的度电成本，让更多国家用得起清洁能源。目前全球约70%的风电设备和80%的光伏组件由中国提供。中国可再生能源装备出口巨大的规模产生了十分显著的全球减排效应，初略统计，“十四五”期间中国出口的风光发电设备为国外带来的碳减排累计约41亿吨二氧化碳，年均超8亿吨。

在低碳关键技术碳捕集和封存技术研发和投资方面取得新进展。全球最大煤电碳捕集示范工程在华能甘肃正宁电厂投运，年捕集量达150万吨，且核心装备实现100%国产化。新疆油田二氧化碳捕集封存与利用项目全年注入量突破100万吨，成为我国首个年注碳百万吨级的油田。

全国首台套转炉煤气二氧化碳捕集及资源化利用工程在连云港投产，每年可捕集并回用3万吨二氧化碳；首个海上CCUS项目也在珠江口盆地投用，开创了“以碳驱油”的海上新模式。

同时，CCUS全产业链2025年被纳入《绿色金融支持项目目录》，意味着相关项目可获得绿色信贷、债券等金融工具支持。国家发展改革委也明确将规模化CCUS 项目纳入中央预算内投资支持范围，支持比例最高可达核定总投资的20%。

碳排放权交易市场持续扩围、机制不断完善。2025年全国碳排放权交易市场在覆盖发电行业的基础上将钢铁、水泥、铝冶炼三个高排放行业纳入强制减排范围，全国碳市场已覆盖60%以上的碳排放量，成为全球最大的碳排放权交易市场。

同时，全国温室气体自愿减排交易市场（ccer）稳步运行，方法学体系快速扩容，全年发布了12个新方法学，使方法学总数达19个，将CCER覆盖范围从林业碳汇和可再生能源拓展至油气甲烷回收、农业废弃物处理、绿色氢能和工业气体减排等多个新的关键减排领域，为全国温室气体自愿减排交易市场注入了新的活力，为更广泛行业具有良好减排效益的项目提供了市场化激励。

2026年全球及中国气候行动前瞻

国际气候治理和行动将在复杂混乱的局面中艰难推进。首先是继美国退出《巴黎协定》后，2026年1月美国政府签署行政命令，将暂停对31个联合国机构及35个非联合国机构的支持，包括《联合国气候变化框架公约》及《政府间气候变化专门委员会》。

美国的决定无疑将对全球团结合作应对气候变化带来严重的负面影响，如这些机构维持运营所需常规预算、所需活动资金，将因美国的退出而面临巨大的缺口；这些机构中发挥骨干作用的美国机构和专家会因为美国的退出而无法继续参与。

但同时也应该看到，除美国外的大部分国家，仍会继续合作推进气候议程，《联合国气候变化框架公约》及《巴黎协定》的相关议程（如计划中的COP31）以及IPCC第七次气候变化科学评估报告的编写依然会按计划稳步推进；开展全球减排目标和减排措施盘点、募集资金实现新集体量化资金目标（NCQG）支持发展中国家适应与减缓气候行动等重要事项依然会持续推进。

此外，非常受市场瞩目的《巴黎协定》第6条也会稳步推进，其中实施第6.4款所必需的方法论、指南等，将会加速推出。COP28期间几乎所有缔约方做出的到2030年将其可再生能源装机容量增加两倍的承诺，在化石能源供应保障面临潜在危机、可再生能源度电成本不断下降的情况下，预计2026年会进一步提速发展。

欧盟及成员国将加快实施已有绿色低碳新政。遭受发展中国家强烈批评的欧盟“碳边境调节机制”（CBAM）经过了两年试运行后，2026年1月1日进入正式实施阶段，进入欧盟的相关产品将需要根据生产的碳排放及支付的碳排放成本核算额外支付“碳边境调节税”。

“碳边境调节机制”的推出和实施引起了很大争议（主要是发展中国家强烈反对），这项措施对输往欧洲市场的产品生产商而言，在还没有双边政府就此事务达成谅解的情况下，只有通过采取措施实现符合欧盟标准的低碳生产，或购买碳排放指标来抵消自己产品超标部分的碳排放。

“碳边境调节机制”对国际贸易带来的影响有两面性，一方面，随着这项政策的实施、覆盖的产品进一步扩围以及向下游产品延伸，将可能逐步形成国际贸易的“碳壁垒”；另一方面，这一措施确实也会倒逼相关企业采取切实的措施实现低碳甚至零碳生产，一定程度上有助于在更广的范围推进低碳发展及绿色贸易。欧盟碳交易市场作为欧盟推进碳减排政策的核心工具，经过20年的运营，已比较成熟。

预计2026年欧盟碳交易市场将呈现“供应收缩、需求增加、价格看涨”的态势，其中的重要驱动要素便是欧盟碳边境调整机制正式启动，以及免费分配配额削减，同时航运、交通和建筑业的碳监管将会加强，从而导致碳配额（EUA）价格进一步推高，市场供需趋紧。

2026年中国将系统性推进绿色低碳发展。首先是“碳排放总量和强度双控”将第一次作为对地方政府考核指标纳入国家“十五五”规划，成为地方政府行动的新“指挥棒”；在此“指挥棒”下，从工业（能源、冶金、化工、建材等）、农林草业到社会生活（绿色消费）将全方位推进绿色低碳发展、确定低碳新目标新要求，从而催生出新的发展机会。

2026年，地方政府、行业部门、行业协会预计将会密集出台涉及绿色低碳发展的新政策新措施新标准。建设低碳零碳园区、制定和发布产品碳足迹标准、为低碳产品贴上低碳标识标签、推广绿色消费积分等措施，将成为地方政府推进低碳工作的重要抓手；“碳排放评价”“气候风险评估”等也将成为新投资项目报批报备的必需的新内容。在中央和地方政府的强力推动下，2026年的绿色低碳发展必将呈现系统性、体系性推进，绿色低碳技术和产品将呈现爆发式增长。

2026年1月4日发生的美国突袭委内瑞拉、把委内瑞拉总统夫妇绑到美国这一突发事件，表面上与绿色低碳发展并不相关，但却与国家的能源安全保障密切相关。我国石油对外依存度在70%以上、天然气对外依存度在40%以上，两者均处于高位。

通过大规模发展自主可控的风能、太阳能等能源资源，大幅度降低能源对外依存度，不仅是实现绿色低碳发展的需要，更是解决能源战略安全的需要。因此，委内瑞拉总统被突袭和绑架事件，或许将进一步坚定包括中国在内的相关国家加速发展自主可控的风能、太阳能等可再生能源的决心。

中国碳市场将迎来新的发展机遇。2026年，国家碳市场将从坚实稳固的“基础建设期”迈向充满活力的“全面深化期”。碳市场将成为驱动全社会绿色低碳转型的“主战场”。

根据国务院《2025—2030年碳市场体系建设工作方案》，可清晰地看到，一场以“扩容、创新、联动”为核心的深刻变革即将展开。钢铁、水泥、电解铝等行业正式纳入全国碳市场后，数千家新控排企业的加入，碳配额的总量、交易规模与市场流动性将大幅度增长；同时，国家核批中国自愿减排项目（CCER项目）的进程也将进一步加速，加上国家已批准金融机构和合格投资主体参与碳市场，碳市场必将注入多元化的“活水”，推动碳资产从履约工具的单一职能提升为受关注的投资标的和风险管理资产。碳期货等衍生品的探索、碳质押回购等融资工具的引入，将不仅为控排企业盘活资产、管理风险提供了新工具，还将吸引更广泛的资本市场力量参与共建绿色金融生态。

特别想提的一点是，如果能够把现有的三个运营全国碳市场的机构（上海环境能源交易所、湖北碳排放权交易中心、北京绿色交易所）进行重组和提升，组建一个隶属于中央政府直接管理的碳交易实体（如中国碳市场集团公司），必将大幅度提升全国碳市场的运营效率，提升与国外碳市场的交流与对接效能，提升中国碳市场在全球的影响力。

把绿色低碳发展纳入企业发展战略、规划和运营全过程，对标国家和地方政府的碳排放监管要求，将成为企业尤其是头部企业的“标准动作”。随着国家进一步推进绿色低碳发展战略和政策的实施，企业将需要（无论是主动还是被动）重新审视、校准自己的发展战略和目标，需要把企业的碳减排战略纳入企业发展战略，把企业的碳排放计量和报告纳入企业日常业务运营。

企业生产的产品的排放量即碳足迹，将成为产品市场竞争力的新要素；头部企业为实现全产业链低碳发展，会要求供应链企业协同采取低碳生产措施并提供经认证的低碳产品标识，而高碳排放产品将可能被排除在供应链之外。

至今对绿色低碳发展大趋势仍然不敏感、没有感觉的中小微企业，将会突然发现自己面临巨大的低碳政策和技术挑战。出海企业更应及时部署低碳发展策略，在把低碳产品向全球输出的同时，也输出低碳标准和标识，助力企业规避国际市场的“碳风险”。