2026年是“十五五”规划的开局之年，在上海市第十六届人民代表大会第四次会议上，政府工作报告全面总结了过去一年及“十四五”时期生态环境保护工作，清晰擘画了“十五五”时期美丽上海建设蓝图，并对2026年重点工作作出部署。报告提出，要着力推进经济社会发展全面绿色低碳转型，加快建设美丽上海。要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，打造人与自然和谐共生的美丽家园。

生态建设成果丰硕，“美丽上海”底色更亮

政府工作报告指出，2025年，上海市生态文明建设进一步加强，生态环境质量持续改善。

过去一年，上海市推进重点行业超低排放改造、重点企业挥发性有机物深度治理，并淘汰国四柴油车4.6万辆。在水环境治理方面，启动排水管理体制改革，持续推进雨污混接和入河入海排污口整治。固体废物治理能力持续提升，建成5座湿垃圾资源化处理设施，并加强建筑垃圾全链条管理。

在绿色低碳发展方面，完善产品碳足迹管理体系，新增光伏装机容量214万千瓦，金山海上风电一期建成投运，新能源汽车新上牌37万辆。崇明获得国际湿地城市认证。全市PM2.5年均浓度为26.3微克/立方米，较2024年下降7.4%；全年新增公园127座，提前建成千座公园城市，累计公园数量达到1100座，其中，89.4%的公园实现24小时开放；新建绿道137公里，累计达到2136公里。

“十五五”蓝图清晰，2026年行动路径明确

面向“十五五”，报告提出，要加强生态环境保护治理，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，积极稳妥推进和实现碳达峰，持续打造‘一江一河一带’绿色生态空间，推动新一轮公园建设，加快形成绿色生产生活方式。

立足开局之年，报告对3个方面具体任务作出部署。

持续推进污染防治攻坚。报告提出，将完成美丽上海建设三年行动计划。在大气治理方面，启动新一轮清洁空气行动计划，推动PM2.5和臭氧协同控制，并提升移动源清洁化水平。在水环境治理方面，完成雨污混接和入河入海排污口整治，建成白龙港三期污水处理设施，实现雨水污水处理“厂站网”一体化运维管理。在固体废物治理方面，推动固体废物综合治理，基本实现生活垃圾焚烧飞灰零填埋，强化建筑垃圾全链条监管和资源化利用，加快建设全域“无废城市”。同时，将完成中央生态环保督察整改任务。

积极稳妥推进碳达峰。报告提出，将建立碳排放总量和强度双控制度，加快构建新型能源体系，启动蒙电入沪过江工程，推动深远海风电等重大项目建设，新增新型储能应用规模50万千瓦。推动上海碳市场扩围提质，健全绿色低碳专业服务体系，开展产品碳标识认证应用，加快建设零碳园区。落实公共建筑节能改造600万平方米，并推广绿色低碳生活方式和消费模式。

提升绿色生态空间质量。报告提出，将持续提升“一江一河一带”品质，优化浦西世博园区等滨水空间环境，推动外环绿道断点贯通。打造高品质公园城市，计划新增公园100座，有序推动公园24小时开放，并推进公园服务管理提质升级。加强林地、湿地管理保护，实施生态复合空间综合整治，全年计划新建绿道100公里、绿地500公顷、立体绿化10万平方米。