碳排放统计核算工作是落实应对气候变化国家战略、支撑实现碳达峰碳中和目标的重要基石。我国一贯重视碳排放统计核算体系建设。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，“完善碳排放统计体系，稳步实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度”，进一步系统明确了完善碳排放统计核算体系的实践要求。当前，我国碳排放统计核算体系建设在区域、行业、企业、产品等多个层次有序推进，取得积极进展，但仍存在短板弱项。面向“十五五”，要加快推动政策协同、夯实数据基础、深化国际交流、强化市场机制，为加快经济社会发展全面绿色转型、积极稳妥推进和实现碳达峰提供更加有力的支撑保障。

我国碳排放统计核算体系建设稳步推进

当前，我国碳排放统计核算体系的四梁八柱已初步确立，形成覆盖区域、行业、企业、产品的多层次碳排放统计核算体系，为精准量化碳排放、支撑宏观决策与市场运行奠定了坚实基础。

国家层面制度框架基本建成。为贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和的决策部署，我国陆续出台一系列碳排放统计核算政策文件。2024年8月，国务院办公厅印发《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》，系统规划了以“地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹”为核心的一揽子政策工具箱，并设定了清晰的阶段性目标，明确“十五五”时期，实施以强度控制为主、总量控制为辅的碳排放双控制度，碳达峰后，实施以总量控制为主、强度控制为辅的碳排放双控制度。相关配套政策密集出台。2024年10月，8部门联合发布《完善碳排放统计核算体系工作方案》，进一步明确到2030年，系统完备的碳排放统计核算体系构建完成。2025年8月，中办、国办印发《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》，提出要加强碳排放数据质量全过程监管。这些顶层设计为全国碳排放统计核算体系建设提供了根本遵循。此外，我国持续推进国家温室气体清单常态化编制，形成2015年—2022年连续年度国家温室气体清单，正式上线国家温室气体排放因子数据库，修订《省级温室气体清单编制指南》，指导地方温室气体排放统计核算工作。

地方政府积极推进试点建设。国内多个省市已率先出台本地化工作方案，将国家碳排放双控相关部署转化为具体行动。浙江省在2025年探索开展省级和杭州、湖州两市的碳排放预算管理方案试编制工作，并力争完成200个左右项目碳排放试评价；无锡市明确了“2025年建平台、‘十五五’建体系、达峰后稳总量”的三阶段目标，并详细部署了健全市、区两级碳排放预算管理制度、在重点园区先行先试等任务。郑州市则着力构建“数智化能碳管理平台”，旨在实现政府治碳、企业减碳、个人低碳的协同治理。

行业企业碳排放统计核算稳步推进。依托全国碳排放权交易市场，我国持续健全行业碳排放核算核查技术规范体系，发布连续年度发电行业和钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案。依据《碳排放权交易管理暂行条例》，出台发电设施、钢铁、水泥、铝冶炼行业《企业温室气体排放核算与报告指南》以及《企业温室气体排放核查技术指南》。依托全国碳市场管理平台，组织开展发电行业月度信息化存证工作，建立“国家—省—市”三级联审监管机制，碳排放数据统计核算的规范性、准确性、及时性大幅优化。

产品碳足迹管理体系建设取得积极进展。生态环境部会同有关部门联合发布《关于建立碳足迹管理体系的实施方案》，制定发布产品碳足迹核算通则《温室气体 产品碳足迹 量化要求和指南》国家标准。制定落实《产品碳足迹核算标准编制工作指引》《产品碳足迹因子数据库建设工作指引》，鼓励、规范各方开展产品碳足迹核算标准编制、因子库建设等工作。截至2025年10月底，发布电解铝、化学纤维、电子电器等13项产品的碳足迹核算国家标准，以及钢铁、化工等细分领域超过200多项产品的碳足迹核算的团体标准。连续发布2023年和2024年电力碳足迹因子数据，填补国内因子数据空白。

我国碳