近日，生态环境部发布了《生态环境分区管控技术指南 总纲》（HJ 1430-2025）（以下简称《总纲》）。针对《总纲》制定有关情况，生态环境部环境影响评价与排放管理司有关负责人回答了记者提问。

问：《总纲》制定的背景和意义是什么？

答：生态环境分区管控是以保障生态功能和改善环境质量为目标，实施分区域差异化精准管控的环境管理制度，是提升生态环境治理现代化水平的重要举措。习近平总书记指出，要完善全域覆盖的生态环境分区管控体系，为发展“明底线”“划边框”。党的二十届三中、四中全会均对实施生态环境分区管控制度作出部署。《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强生态环境分区管控的意见》（以下简称《意见》）明确要求制定完善相关标准规范。《总纲》对提升技术的系统性、针对性和可操作性，健全完善生态环境分区管控体系具有重要意义。

问：《总纲》制定的主要思路是什么？

答：《总纲》系统评估吸收已有技术成果，结合新时期管理要求，统筹提出生态环境分区管控基本原则、技术标准体系构成、工作程序和要求。2017年以来，生态环境部相继出台《“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”编制技术指南（试行）》（以下简称原技术指南）等一系列技术文件，初步建立了一套相对完整的技术体系，在指导全国省、市两级生态环境分区管控方案发布实施工作中发挥了重要作用。《总纲》总结地方实践成效，延续了原技术指南经实践证明切实可行的关键技术环节；同时，落实《意见》，根据美丽中国建设要求，进一步补齐了要素管控以及实施应用、跟踪评估等环节的技术要求。

问：《总纲》主要内容有哪些？

答：《总纲》包括前言、总体要求、主要技术环节、附录四个部分，共14个章节和2个附录，是贯彻落实《意见》的技术路线图。

其中，总体要求方面，规定了标准的适用范围、规范性引用文件、生态环境分区管控等相关术语和定义，生态环境分区管控基本原则、技术标准体系构成、工作程序等总则内容。主要技术环节方面，明确了资料收集与底图制作、区域资源环境综合分析、生态保护红线与分区、环境质量底线与分区、资源利用上线与分区、生态环境管控单元、生态环境准入清单、生态环境分区管控方案、实施和监管、生态环境分区管控信息平台等主要技术环节的主要内容和技术要求。附录方面，明确了生态环境分区管控工作流程、工作底图制作要求。

问：《总纲》有哪些特点？

答：《总纲》发布后将替代原技术指南，有以下几方面特点：

一是明确了生态环境分区管控技术标准体系构成。提出以《总纲》为统领，以方案编制、实施管理、信息技术等三大类技术标准为支撑的技术标准体系。其中，《总纲》明确生态环境分区管控总体原则和一般性要求，分项标准明确操作细则。

二是完善了生态环境分区管控技术流程和要求。落实《意见》要求，在原技术指南要素分区、单元划定、清单编制等核心技术环节的基础上，增加了实施应用、调整更新、跟踪评估、监督管理等方面的技术要求，支撑生态环境分区管控全流程管理。

三是在技术上体现与相关制度统筹衔接。在环境要素管理方面，将地下水环境、声环境、减污降碳协同管理、重金属环境风险管理等纳入管控体系，发挥生态环境分区管控在生态环境管理中的基础性作用；与环评、排污许可制度联动方面，从环境敏感目标识别、排放量测算等方面为制度联动提供支持；与国土空间规划衔接方面，明确资料收集、战略定位分析、工作底图制作、单元划分等阶段的衔接要求。

问：下一步如何保障《总纲》的落地实施？

答：《总纲》将于2026年3月1日正式实施，为各地生态环境分区管控方案的调整更新提供技术支撑。为做好标准的实施，重点需要做好以下工作：

一是加强宣传解读。《总纲》印发后，生态环境部将组织标准制定单位，采取政策解读、培训会等多种形式加强对基层生态环境部门和有关部门、专业技术人员的培训，提升相关主体对《总纲》关键技术要求的掌握水平。

二是支持调整更新。2026年即将启动“十五五”定期调整工作，指导各地结合“十五五”目标和区域特征，在《总纲》技术框架下，因地制宜拓展完善环境要素管理分区图层和管控要求，提升管控方案的精准性和针对性。

三是强化技术论证。生态环境部将继续依托包保工作机制，加强对各地的对口帮扶指导，及时解决标准实施过程中出现的问题。各地应加强关键环节技术研究与成果论证，不断提高生态环境分区管控成果编制的质量。