生态系统提供的清新空气、清洁水源、适宜气候等多元生态产品，是经济社会发展不可或缺的基础支撑，也是实现绿色转型的重要载体。作为长江首城，四川省宜宾市肩负着筑牢长江上游生态屏障、守护好一江清水的重要使命。开展生态产品总值（GEP）核算，不仅是宜宾落实生态优先绿色低碳发展先行区建设战略的重要抓手，更是其破解生态产品“度量难”问题、探索生态优势向经济优势转化的量化依据。历经近三年的探索，宜宾在GEP核算的技术创新与制度建设方面形成了一套清晰完整、可操作、能推广的实践成果，不仅为本地绿色发展提供了精准的“生态账本”，也为全国同类地区提供了具有重要参考价值的实践方案。

立足战略定位的系统探索与价值发现

当前，建立健全生态产品价值实现机制已成为国家生态文明建设的重点任务。从2021年中办、国办印发《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，到2022年《生态产品总值核算规范（试行）》出台，政策体系日趋完善。全国范围内，截至2025年年初，有超过40%的地级市开展了GEP核算的相关探索，但普遍面临生态产品清单同质化、核算参数“水土不服”、结果可比性不足等技术瓶颈，以及数据质量难保障、部门协同不畅、应用机制缺失等制度挑战。

作为长江上游生态屏障的关键节点和四川省确定的生态优先绿色低碳发展先行区，宜宾市将GEP核算定位为摸清生态家底、推动价值转化的基础性工作。2023年和2024年的核算结果显示，全市生态产品总值保持稳定增长态势，与经济增长协同并进，直观印证了优质生态环境对区域发展的支撑作用。其中，调节服务价值占比最高，直接反映了宜宾通过系统推进“五水共治”、国土绿化等重大生态工程，在气候调节、水源涵养、水土保持等方面取得的实质性成效。特别是湿地生态系统对全市GEP的贡献程度居于首位，证明了宜宾守护一江清水、强化湿地保护修复系列举措的显著效果。GEP核算结果不仅量化了宜宾的生态贡献，更明确了其核心生态功能与保护重点，为后续生态补偿、考核评价和产业布局提供了科学依据。

技术方法与制度体系的双重实践创新

在国家顶层设计和四川省政策制度框架下，宜宾市立足本地实际，围绕“算得准、能比较、用得上”这一核心目标，在技术路径和制度保障上进行了卓有成效的双重创新，形成了一系列可操作的解决方案。

在技术方法层面，宜宾市紧紧围绕GEP核算的“清单—方法—参数—数据”四维框架进行优化，提升了核算工作的科学性与针对性。

首先，创新性拓展了生态产品核算清单。在遵循国家规范明确的物质供给、调节服务、文化服务三类一级指标及相关二级指标基础上，宜宾市结合本地资源禀赋，将太阳能、水电、名木古树3项生态产品纳入核算清单，充分体现了当地优越的生态资源禀赋及鲜明地域特色。

其次，建立了参数动态本地化校准机制。针对本地实际情况与国家规范中部分通用参数偏差较大的情况，宜宾组织林草、农业、气象、发改等多部门协同，通过实地调研、抽样监测和专家论证，对涵养水源、固土保肥、气候调节等关键服务的多项物质量核算参数及价值量折算系数进行了系统校准，显著提升了核算结果的精确度和可信度。

第三，创新引入“可比气象条件”与“固定基期价格”的双重可比值核算框架。通过剔除不同年份间降雨、气温等自然波动和市场价格变化的影响，确保了GEP变化更好反映生态系统自身状况与人为保护成效，实现了不同年份、不同区县核算结果更具可比性，为生态环境保护责任考核与成效评估提供了净化后的数据基础。

第四，构建了高效的数据协同路径。充分衔接自然资源调查、生态环境监测、农业统计、旅游统计等现有数据体系，通过设计科学的数据转换与提取规则，在确保核算科学性的前提下，最大限度地减轻了基层部门的额外填报负担，保障了常态化核算的可行性。

在制度体系层面，宜宾市构建了保障核算工作常态化、规范化运行的体系化工作机制。

第一，建立部门责任分工机制。形成了以市发改委牵头，统计、自然资源、林业竹业、旅游、生态环境、农业农村、住建、气象、商务等多部门协同，市、县（区）多层级联动的工作分工体系。通过明确各部门职责分工、压实工作责任，构建起统一领导、齐抓共管、协同高效的工作格局，确保核算工作高效有序推进。

第二，健全数据采集与质量控制机制。经过多轮迭代优化，形成了较成熟的分部门数据需求清单，建立起“县直部门主数据采集、市直部门主数据审核”的数据质量管理制度。通过规范化的基础数据采集与报送流程，以及层层审核把关机制，有效保障了GEP核算数据的真实性、准确性和完整性，进一步巩固了核算结果的合理性与有效性。

第三，探索实施GEP核算“下算一级”制度，即由宜宾市统一核算各区县GEP。建立起市直部门统筹负责数据采集、区县部门协同配合、核算规范与指标体系统一的GEP“下算一级”制度，成为全国少数几个落地实施的实践案例之一，为保障核算结果质量、推动GEP常态化核算和制度化应用奠定了重要基础。

第四，建立报告编制与成果应用制度。完成了全市及各区县的年度GEP核算报告编制工作，深入分析了GEP总量、结构、变化趋势及驱动原因，围绕核算结果的应用场景与路径开展前沿研究探索，为后续成果转化提供了方向指引。

第五，形成专业核算技术支撑机制。委托在GEP核算理论研究与应用领域具有重要影响力的第三方专业团队承担具体核算工作，技术支撑团队与国家主管部门保持紧密交流合作，既保障了核算工作的专业性，也为宜宾市的先进做法与实践经验产生国家层面政策影响力创造了有利条件。

宜宾经验为其他类似城市提供了重要启示

宜宾的探索实践超越了个案意义，其重要价值在于为破解当前GEP核算面临的共性难题提供了经过实践检验的系统化方案，为全国其他地区尤其是生态功能重要、绿色发展需求迫切的地区，带来了可资借鉴的多重启示。

第一，成功的核算实践需以政府部门重视为前提。GEP核算是一项涉及多部门的复杂系统工程，不能仅视为一项临时性工作或研究任务。宜宾的经验表明，将其深度融入地方重大发展战略（如生态优先绿色低碳发展先行区建设），得到市委、市政府重视，并建立跨部门的统筹协调机制，是破解部门力量分散难题、保障工作有力推进的关键前提。

第二，技术方案的本地化改造与创新是确保核算成果高质量的关键。在示范探索阶段，各地应学习宜宾“遵从规范但不拘泥于规范”的思路，在国家标准框架下，开展扎实的本底调研，将最具地方代表性的生态产品纳入核算，并投入必要资源完成关键参数的本地化校准，从而保障核算结果“接地气”，也为国家层面探索形成成熟的核算技术框架提供经验借鉴。

第三，制度设计应优先保障数据的真实可比与结果的应用导向。“下算一级”模式、两级联审制度等创新，直击当前数据质量参差、结果难以比较的应用痛点，为各地建立可靠的数据治理体系提供了实践样板。同时，核算工作启动之初就需同步规划核算结果在生态补偿、政绩考核、国土空间规划等领域的应用场景，以应用需求倒逼核算质量提升，形成完整的工作闭环。

未来随着我国探索生态产品价值实现机制的深入推进，GEP核算的制度化建设将成为核算结果广泛应用和制度潜能发挥的重要保障。宜宾实践证明，通过科学的技术设计和严谨的制度安排，能够建立一套稳定、可靠、有用的生态价值量化体系。这套体系不仅能回答“绿水青山价值几何”的问题，更能通过揭示价值构成与变化，指导“如何更好地保护与转化”。期待能有更多的地方推动生态产品价值核算从理论方法走向成熟实践，在科学计量与制度保障下，让绿水青山就是金山银山的理念在指导和推动各地绿色低碳转型和高质量发展的实践中充分体现出真理力量和实践伟力。

作者马本系中国人民大学长江经济带研究院研究员、生态产品价值实现研究中心主任；杨尚霖系北京理工大学能源与环境政策研究中心硕士研究生。本文系北京市社科基金项目（25BJ03278）阶段性成果